16 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/13808/22
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2022 року (суддя Сидоренко Д.В.) в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що порушила його права та виразились у відмові у задоволенні законних вимог щодо оформлення та подання в Департамент фінансів Міністерства оборони України документів на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності; зобов'язати Військову частину (Східного територіального управління Військової служби правопорядку) вчинити певні дії, а саме оформити та подати в Департамент фінансів Міністерства оборони України документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення ІІ групи інвалідності; стягнути з Військової частини НОМЕР_1 моральну шкоду, яка виразилася у приниженні честі та гідності, ділової репутації, а також пов'язану з душевними стражданнями, який зазнав у зв'язку з протиправною поведінкою з боку командування в/ч у розмірі 5000 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 в оформленні та подачі документів в Департамент фінансів Міністерства оборони України на одержання ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності, викладену у листі № 2609/юк від 30.05.2022. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 оформити та подати в Департамент фінансів Міністерства оборони України документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності ОСОБА_1 . В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
Відзив на апеляційну скаргу не надходив.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 2015 року проходив службу за контрактом у Збройних Силах України та отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 08.12.2015.
Відповідно до Свідоцтва про хворобу № 1409 від 30.12.2021 ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби у мирний час, обмежено придатним у воєнний.
Наказом начальника Донецького зонального відділу Військової служби (по особовому складу) від 24.01.2022 № 2-РС ОСОБА_1 звільнено у запас за підпунктом «б» (за станом здоров'я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час) відповідно пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
На підставі наказу начальника Донецького зонального відділу військової служби правопорядку (по стройовій частині) від 02.02.2022 № 22 ОСОБА_1 з 02 лютого 2022 року виключено зі списків особового складу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку та знято зі всіх видів забезпечення.
Після введення воєнного стану на території України ОСОБА_1 повернувся до служби в Збройних Силах України, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 111 від 03.05.2022 ОСОБА_1 з 03 травня 2022 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всі види забезпечення.
Згідно з випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісії серії 12ААВ № 471239 позивачеві з 02.05.2022 встановлено ІІ групу інвалідності (захворювання, пов'язане із захистом Батьківщини).
Відповідно до свідоцтва серії НОМЕР_3 від 07.06.2022 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_3 від 07.06.2022.
Позивач 26.05.2022 подав до Військової частини НОМЕР_1 рапорт, в якому просив клопотати перед вищим командуванням про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності, пов'язаної з захистом Батьківщини.
Листом від 30.05.2022 за № 2609/юк Військова частина НОМЕР_1 повідомила ОСОБА_1 що згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ № 471239 та виписки він має ІІ групу інвалідності з 02.05.2022, станом на 02.05.2022 він перебував на військовому обліку в Кременчуцькому районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, а тому для отримання одноразової грошової допомоги необхідно звернутись до цього органу.
Після отримання відповіді ОСОБА_1 20.06.2022 звернувся з відповідним рапортом до Кременчуцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Листом від 01.07.2022 за № 1/1/1/5444 Кременчуцький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив, що 02.05.2022 ОСОБА_1 було відправлено до військової частини згідно з наказом начальника Кременчуцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 96 від 02.05.2022, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 111 від 03.05.2022 зарахований до служби у цій військовій частині, документи про підтвердження інвалідності, а саме виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією та довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ № 471239 отримано після огляду 10.05.2022, а тому для отримання одноразової грошової допомоги необхідно звернутися до командира військової частини НОМЕР_1 .
Позивач 09.08.2022 повторно подав до командира ВЧ НОМЕР_1 рапорт щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку зі встановленням ІІ групи інвалідності, пов'язаної з захистом Батьківщини.
Листом від 26.08.2022 за № 5874/вз відповідач повідомив, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено ст. 17 цього Закону. Додатково відповідач роз'яснив порядок звернення з відповідною заявою до Кременчуцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Позивач вбачає в таких діях Військової частини НОМЕР_1 протиправну бездіяльність, через яку він не може отримати грошову допомогу, право на яку визначено законом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» гарантована одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті; встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 прямо встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.
Матеріалами справи підтверджується, що позивачеві встановлено ІІ групу інвалідності (захворювання, пов'язане із захистом Батьківщини) з 02.05.2022.
За приписами наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України командир військової частини.
Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України керівник обласного ТЦКСП за місцем проживання цих осіб.
З матеріалів справи вбачається, що з рапортом про отримання грошової допомоги у зв'язку зі встановленням ІІ групи інвалідності позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 під час несення військової служби 26.05.2022, отже, з огляду на приписи Порядку № 530, саме останній має обов'язок оформити та подати в Департамент фінансів Міністерства оборони України документи на одержання одноразової грошової допомоги, що не було вчинено останнім.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що статтею 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач, усвідомлюючи свій високий обов'язок щодо захисту суверенітету та територіальної цілісності України, після повномасштабного військового вторгнення російської федерації на територію України у лютому 2022 року, будучі обмежено придатним до проходження військової служби у воєнний час, добровільно повернувся до лав Збройних Сил України, а тому є незрозумілою та невиправданою бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 , де ОСОБА_1 проходить службу, щодо вирішення питання про призначення останньому одноразової грошової допомоги.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що по суті така бездіяльність відповідача носить ознаки відмови у вирішенні порушеного у рапортах ОСОБА_1 питання, тому відповідач має обов'язок вирішити відповідно до вимог чинного законодавства питання про призначення позивачеві грошової допомоги у зв'язку зі встановленням ІІ групи інвалідності.
Доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують.
Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2022 року в адміністративній справі № 160/13808/22 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з 16 березня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
Повна постанова складена 16 березня 2023 року.
Головуючий - суддя О.В. Головко
суддя А.В. Суховаров
суддя Т.І. Ясенова