14 березня 2023 року справа № 580/5476/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Кардаша В.А. від імені ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, стягнення моральної шкоди та зобов'язання вчинити дії,
У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Кардаша В.А. ( АДРЕСА_1 ) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Пенсійного фонду України (01601, м.Київ, вул.Бастіонна, 9; код ЄДРПОУ 00035323) (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач 2) про:
визнання протиправними дій відповідача 1 щодо відмови у задоволенні скарги представника позивача - адвоката Кардаша В.А. від 18.08.2022;
стягнення з відповідача 1 на користь позивача моральної шкоди у розмірі 3000грн;
визнання протиправними дій відповідача 2 щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати з 01.08.2000 до 31.12.2003, з 01.01.2005 до 31.01.2006, з 01.09.2006 до 30.04.2020, починаючи з моменту звернення за перерахунком пенсії, а саме з 01.07.2020;
зобов'язання відповідача 2 перерахувати йому пенсію за віком з урахуванням заробітної плати з 01.08.2000 до 31.12.2003, з 01.01.2005 до 31.01.2006, з 01.09.2006 до 30.04.2020, починаючи з моменту звернення за перерахунком пенсії, а саме з 01.07.2020.
Додатково просив розгляд справи проводити правилами спрощеного позовного провадження.
Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач 2 здійснив перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, яка отримана позивачем в Російській Федерації, не з дати звернення з відповідними довідками, а з дати отримання підтвердження щодо достовірності їх видачі, а саме з 01.06.2021. Вважає, що такі дії відповідача не відповідають вимогам законодавства та порушують його право на належний розмір пенсії.
16.11.2022 ухвалою суд залишив без руху позовну заяву. Надалі ухвалою від 28.11.2022 суд відмовив у задоволенні заяви (вх.№36536/22) адвоката Кардаша В.А. та продовжив позивачу строк для усунення недоліків позову, встановивши термін 5 днів з дати отримання цієї ухвали. 06 грудня 2022 року ухвалою суду позовну заяву повернуто позивачу з мотивів пропуску строку звернення з позовною заявою до адміністративного суду. Позивач її оскаржив у апеляційному порядку. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2023 вказану вище ухвалу суду скасовано, а справу №580/5476/22 направлено до суду першої інстанції для продовження її розгляду. В мотивувальній частині ухвали суд апеляційної інстанції зазначив, що позивач не допустив пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою. Вказана справа передана для продовження розгляду судді Бабич А.М.
Ухвалою суду від 13 лютого 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Також встановлено відповідачам строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзивів на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідачі отримав 13.02.2023, що підтверджується довідками про доставку електронних листів в їх електронні кабінети.
28.02.2023 від відповідача 2 до суду надійшов відзив (вх.№7353/23) на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначив, що позивач 12.05.2020 звернувся із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІУ. Пенсію позивачу призначено з 29.02.2020. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 36 років 1 місяць та заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.08.2000 до 31.12.2003 та з 01.10.2008 до 30.04.2020 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,38755). До страхового стажу не враховано періоди роботи на території Російської Федерації з 01.01.2004 до 16.01.2006 та з 06.04.2006 до 16.09.2008, заробітну плату з 01.01.2001 до 31.12.2003 враховано нулями. Позивач в липні 2020 року звернувся до відділу обслуговування громадян №7 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку розміру пенсії та надав архівні довідки про заробітну плату, видані центральним архівом медичних документів м. Москви: від 16.06.2020 № 34544/1(1) за період з листопада 1996 року до грудня 1999 року, з серпня 2000 року до грудня 2000 року, в якій зазначено, що внески утримано до Пенсійного фонду РФ за весь період, в дужках зазначені утримання до Пенсійного фонду, які не відповідають сумі заробітної плати, від 16.06.2020 № 34544/1(2) за період з січня 2001 року до грудня 2005 року, в якій зазначено, що з 2001 року проведені відрахування ЕСН до органів МНС, від 16.06.2020 № 34544/1(3) за період з січня 2006 року до вересня 2008 року, в якій зазначено, що з усіх сум, включених у довідку, здійснено відрахування ЕСН до органів МНС. 17.05.2021 до нього надійшла довідка від 15.04.2021 №202-13/12861, видана управлінням персоніфікованого обліку та взаємодії із страхувальниками Державної установи - відділення Пенсійного фонду Російської Федерації №2 по м.Москві та Московської області, про відрахування страхових внесків на позивача. У довідці зазначено, що відрахування страхових внесків проведено за періоди: з 01.01.1998 до 11.12.1999, з 01.01.2001 до 31.12.2001, з 01.01.2003 до 31.12.2003, з 01.01.2005 до 16.01.2006, з 01.09.2006 до 31.08.2007, з 29.09.2007 до 13.09.2008. Позивач 04.06.2021 звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначеної довідки. На підставі заяви та вказаної вище довідки позивачу з 01.06.2021 проведено перерахунок пенсії, її розмір обчислено з урахуванням страхового стажу 39 років 1 місяць та заробітної плати з 01.08.2000 до 31.12.2003, з 01.01.2005 до 16.01.2006, з 01.09.2006 до 31.08.2007, з 29.09.2007 до 13.09.2008, з 24.10.2008 до 30.04.2020 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 2,86205). Загальний розмір пенсії позивача з 01.06.2021 становив 8749,21 грн, з 01.07.2021 - 8849,21 грн, з 01.03.2022 - 8984,21 грн. Враховуючи вищезазначене, підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.07.2020 відсутні.
01.03.2023 відповідач 1 надіслав до суду відзив (вх.№7740/23) на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі. Зазначив, що розглянув скаргу позивача та листом від 20.09.2022 №23714-23658/К-03/8-2800/22 надав відповідь, у порядку та строки, встановлені Законом України «Про звернення громадян». Роз'яснив позивачу, що порядок перерахунку його пенсії, зокрема з посиланням на положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (Перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846. Додатково роз'яснив, що станом на день розгляду справи відповідно до постанови КМУ від 29.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» Україна вийшла з цієї угоди. Стверджує, що незгода позивача з відповіддю не може слугувати підставою для висновку про протиправність його дій. Щодо стягнення моральної шкоди зазначив про відсутність належних та допустимих доказів, на підставі яких можна дійти до висновку про її наявність, причинний зв'язок між шкодою і протиправним діянням відповідача та вини в її заподіянні. Розрахунки і оцінка позивачем його душевних страждань суб'єктивні, не підтверджені відповідними документами.
13.03.2023 від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначив, що відповідач 1 прийняв рішення про відмову у задоволені скарги виклавши свою позицію у відповіді. Тому посилання відповідача 1 на те, що відповідь на скаргу є роз'ясненням і не може слугувати про протиправність дій вважає безпідставними. Додатково зазначив, що відмовляючи у задоволенні скарги відповідач 1 спричинив затягування процесу отримання позивачем недоотриманої пенсії, змусив його звернутись до суду за захистом своїх прав, де в судовому процесі похилі люди завжди зазнають страждань, оскільки хвилюються за розгляд справи. Тому вважає, що моральна шкода спричинена позивачу і доведена у цій справі.
Всі подані сторонами документи долучені судом до матеріалів адміністративної справи.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Даними паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . Отже, досяг 63 років.
12.05.2020 позивач звертався заявою до відповідача 2 щодо призначення пенсії за віком, яка прийнята 12.05.2020 і зареєстрована за №2612. В переліку документів, доданих до заяви вказав: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, заяву про призначення/перерахунок пенсії, паспорт серії НОМЕР_2 , трудову книжку НОМЕР_3 , військовий квиток серії НОМЕР_4 , довідку про джерела доходів з 01.07.2000 від 17.02.2020 №116/04-12, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 від 22.09.2008. У переліку документів, яких недостатньо для призначення пенсії, вказав довідку про заробіток з РФ, строк подання якої зазначено 11.08.2020.
Пенсію позивачу призначено з 29.02.2020, що визнається сторонами та не оскаржується.
20.07.2020 позивач надав відповідачу 2 архівні довідки (вх. відповідача 2 від 20.07.2020 №1445/10), видані Центральним архівом медичних документів міста Москви про врахування заробітку позивача при обчисленні пенсії від 16.06.2020:
№34544/1(1) за період з листопада 1996 року до грудня 1999 року, з серпня до грудня 2000 року, в якій зазначено, що внески утримано до Пенсійного фонду РФ за встановленими тарифами з усіх сум, які включені у довідку, крім сум 1286471-00 за травень 1997 року, 302917-00 за червень 1997 року, 1672048-00 за грудень 1997 року, 1574-16 за червень 1998 року, 3617-38 за липень 1999 року, 1799-52 за листопад 1999 року 51-10 за грудень 1999 року. Додатково вказано, що у дужках зазначені утримання до Пенсійного фонду, які не відповідають сумі заробітної плати.;-
№34544/1(2) за період з січня 2001 року до грудня 2005 року, в якій зазначено, що всі суми, зазначені у довідці відповідають записам у документах про нарахування заробітної плати. З 2001 року проведені відрахування ЕСН до органів МНС, документами з інформацією про реєстраційний номер платника ПФР та ідентифікаційного номера платника податків архів не володіє;-
№34544/1(3) за період з січня 2006 року до вересня 2008 року, в якій зазначено, що всі суми, зазначені у довідці відповідають записам у документах про нарахування заробітної плати. З усіх сум, включених у довідку, здійснено відрахування ЕСН до органів МНС. Документами з інформацією про реєстраційний номер платника ПФР та ідентифікаційного номера платника податків архів не володіє.
Надалі на запит Смілянського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян від 17.07.2020 №2300-0214-8/34393 Управління персоніфікованого обліку та взаємодії із страхувальниками Державної установи Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації №2 по м.Москві та Московській області направило довідку від 15.04.2021 №202-13/12861 про відрахування страхових внесків на позивача. У довідці зазначено, що відрахування страхових внесків на позивача проведені за періоди: з 01.01.1998 до 11.12.1999, з 01.01.2001 до 31.12.2001, з 01.01.2003 до 31.12.2003, з 01.01.2005 до 16.01.2006, з 01.09.2006 до 31.08.2007, з 29.09.2007 до 13.09.2008.
04.06.2021 позивач звернувся заявою до відповідача 2, в якій просив перерахувати його пенсію. Заява прийнята 04.06.2021 і зареєстрована за №2708. У переліку документів до неї зазначив: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ №637 від 12.08.93 довідка №202-13/12861, заява про призначення/перерахунок пенсії №2708, інший документ №202-ом/ НОМЕР_5 , паспорт серії НОМЕР_2 .
У подальшому звернення з приводу вказаних вище довідок для обчислення пенсії, позивач ініціював до відповідача 2 через свого представника 17.11.2021.
Листом від 26.11.2021 №2300-0304-8/71417 відповідач 2 на запит адвоката направив паперову копію електронної пенсійної справи позивача та повідомив про вказану вище інформацію.
25.01.2022 представник позивача звернувся до відповідача 2 адвокатським запитом, в якому просив направити на адресу листування інформацію щодо перерахунку пенсії позивача, а саме зазначити, з якого часу виплачували пенсію з урахуванням вказаних вище довідок, які позивач надав у липні 2020 року.
Листом від 03.02.2022 №2300-0304-8/7388 відповідач 2 на запит адвоката повідомив, що обчислювати пенсію з урахуванням заробітної плати до 2000 року на підставі архівних довідок від 16.06.2020 №34544/1(1), №34544/1(2), №34544/1(3) не доцільно, оскільки зменшується коефіцієнт заробітної плати.
10.05.2022 позивач звернувся заявою до відповідача 2, в якій просив повідомити правові підстави відмови у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати в Російській Федерації, починаючи з липня 2020 року, у розмірі 8749,21грн та перерахувати його пенсію з урахуванням заробітної плати в Російській Федерації, починаючи з моменту надання вказаних вище довідок, а саме з липня 2020 року.
Відповідач 2 листом від 09.06.2022 №2824-2642/К-02/8-2300/22 повідомив. Пенсію позивачу призначено з 29.02.2020. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 36 років 1 місяць та заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.08.2000 до 31.12.2003 та з 01.10.2008 до 30.04.2020 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,38755). До страхового стажу не враховано періоди роботи на території Російської Федерації з 01.01.2004 до 16.01.2006 та з 06.04.2006 до 16.09.2008, заробітну плату з 01.01.2001 до 31.12.2003 враховано нулями. Загальний розмір пенсії з 29.02.2020 становив 3903,16грн. Додатково вказав, що оскільки відповідь на його запит від Управління персоніфікованого обліку та взаємодії із страхувальниками Державної установи Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації №2 по м.Москві та Московській області надійшла 17.05.2021 (довідка від 15.04.2021 №202-13/12861), тобто після сплину трьох місяців із дня повідомлення (12.05.2020) про необхідність її подання, пенсію позивача перераховано у строки, передбачені ч.4 ст.45 Закону України №1058, з 01.06.2021. ЇЇ розмір обчислено з урахуванням страхового стажу 39 років 1 місяць та заробітної плати з 01.08.2000 до 31.12.2003, з 01.01.2005 до 31.01.2006, з 01.09.2006 до 30.04.2020 (коефіцієнт страхового стажу - 2,86205). Загальний розмір пенсії позивача з 01.06.2021 становив 8749,21 грн, з 01.07.2021 - 8849,21 грн, з 01.03.2022 - 8984,21 грн. Пенсію обчислено згідно із законодавством та документами пенсійної справи.
18.08.2022 представник позивача звернувся скаргою до відповідача 1, в якій просив:
забезпечити поновлення порушених прав;
письмово повідомити за адресою для листування про результати розгляду скарги на дії відповідача 2;
зобов'язати відповідача 2 перерахувати пенсію позивачу з урахуванням заробітної плати, отриманої на території Російської Федерації з 29.02.2020 та виплатити різницю між фактично отриманою та тою, яка повинна була бути.
Відповідач 1 листом від 20.09.2022 №23714-23658/К-03/8-2800/22 на вказану вище скаргу представника позивача повідомив. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково. Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії. Відповідно до статті 40 Закону №1058 “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” для обчислення пенсії враховується сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески. Для обчислення пенсії позивач надав, зокрема, довідки про заробітну плату від 16.06.2020 №34544/1(2) та №34544/1(3), видані ДКУ “ЦАМД Москви”, за періоди роботи на території Російської Федерації у 2001-2008 роках, які не містять інформації про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації. На підставі заяви від 04.06.2021 та довідки від 15.04.2021 №202-13/12861, виданої Управлінням персоніфікованого обліку та взаємодії із страхувальниками Державної установи - Головне Управління Пенсійного фонду Російської Федерації № 2 по м. Москві та Московській області, про періоди проведення відрахування страхових внесків у період роботи позивача в ДУП Автокомбінат “Мосавтотранс” Автобаза №2, з 01.06.2021 (як передбачено статтею 45 Закону №1058) проведено перерахунок пенсії позивача. Підстави для проведення перерахунку пенсії з більш раннього терміну відсутні.
25.11.2022 позивач повторно звернувся заявою до відповідача про перерахунок пенсії за ч.4 ст.42 з урахуванням стажу та заробітку за доцільністю. Заява прийнята 25.11.2022 і зареєстрована за №5850. У переліку документів, доданих до неї вказав: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру №б/н, заяву №5850, паспорт серії НОМЕР_2 .
25.11.2022 відповідач 1 провів перерахунок пенсії, що підтверджується розрахунком від 29.11.2022, зазначено вид перерахунку - зміна стажу (24 міс) (абз.1 ч.4 ст.42 ЗУ №1058).
Позивач не погоджуючись із відмовою щодо перерахунку його пенсії з 01.07.2020 на підставі поданих ним довідок, звернувся в суд з позовом.
Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).
Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Пзивачу з 29.02.2020 призначена пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV.
Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).
Згідно з підп.2-4 п.2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:
документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення;
для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам;
документи про місце проживання (реєстрації) особи.
Згідно з п.1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Отже, особа має право звернутися заявою про перерахунок пенсії до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України, у т.ч. через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України.
Спірною у вказаних правовідносинах є дата, з якої виникли підстави для врахування відповідачем 2 заробітної плати з 01.08.2000 до 31.12.2003, з 01.01.2005 до 31.01.2006, з 01.09.2006 до 30.04.2020 та перерахунку пенсії позивача. Щодо зазначеного суд урахував.
Відповідно до п.1.8 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).
Суд установив, що позивач звернувся до відповідача 2 за призначенням пенсії 12.05.2020, що підтверджується його заявою, яка прийнята 12.05.2020 і зареєстрована за №2612. Серед доданих до неї документів довідка ГУП Автокомбінат "Мосавтосантранс" від 22.09.2008 №б/н про отриману заробітну плату в Російській Федерації за період з 2003 року до серпня 2008 року, в якій зазначено, що з усіх сум здійснено відрахування повністю: за період до 01.01.1991 у Фонд соціального страхування, а заперіод з 01.01.1991 до 31.12.2000- в Пенсійний фонд за встановленими тарифами. Отже, на дату звернення позивача про призначення пенсії в матеріалах поданих до заяви наявні підтверджуючі документи про страховий стаж позивача за вказаний пероід.
У розписці-повідомленні до вказаної вище заяви міститься перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії, в якому зазначено про довідку щодо заробітку з РФ, строк подання якої визначено 11.08.2020.
Пенсію позивачу призначено з 29.02.2020 на підставі наявних документів у пенсійній справі. До 11.08.2020 він мав право подати додаткові відомості про свій дохід.
Згідно зі встановленими обставинами спору 20.07.2020 позивач звертався до відповідача 2, надавши архівні довідки Центрального архіву медичних документів міста Москви від 16.06.2020 про врахування заробітку позивача при обчисленні пенсії: №34544/1(1) за період з листопада 1996 року до грудня 1999 року, з серпня до грудня 2000 року, №34544/1(2) за період з січня 2001 року до грудня 2005 року, №34544/1(3) за період з січня 2006 року до вересня 2008 року,- на яких міститься відмітка відповідача 2 про вхідну дату та номер (вх. від 20.07.2020 №1445/10), в яких серед іншого зазначено про здійснення відрахувань у Пенсійний фонд РФ за встановленими тарифами з усіх сум, тобто вказані документи також підтверджують наявність страхового стажу у позивача за вказані періоди його роботи та наявність підстав для зарахування позивачу заробітної плати. Враховуючи вказані вище норми Порядку №22-1, суд дійшов висновку, що відповідач 2 мав обов'язок їх розглянути.
Щодо доводів відповідача 2 про перевірку поданих позивачем довідок суд урахував.
Статтею 44 Закону України №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже на відповідача 2 покладено обов'язок щодо перевірки обґрунтованості видачі та достовірності поданих відомостей про осіб.
Суд установив, що відповідач 2 після отримання вказаних вище довідкок від позивача ініціював перевірку інформації щодо проведення страхових відрахувань у Пенсійний фонд Росії. Після отримання 17.05.2021 відповіді на його запит від Управління персоніфікованого обліку та взаємодії із страхувальниками Державної установи Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації №2 по м.Москві та Московській області, а саме довідки від 15.04.2021 №202-13/12861 здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі його заяви від 04.06.2021, зареєстрована за №2708, із урахуванням страхового стажу 39 років 1 місяць і заробітної плати з 01.08.2000 до 31.12.2003, з 01.01.2005 до 31.01.2006, з 01.09.2006 до 30.04.2020.
Отже, відповідач 2 здійснив перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, яка отримана позивачем в Російській Федерації, не з дати звернення за призначенням пенсії або дати звернення з відповідними довідками у липні 2020 року, а з дати отримання підтвердження щодо достовірності їх видачі, а саме з 01.06.2021. Такі дії відповідача 2 не відповідають вказаним вище нормам законодавства та порушують право позивача на належний розмір пенсії, оскільки на дату подачі вказаних вищше довідок у липні 2020 року відповідач 2 володів інформацією щодо проведення страхових відрахувань із заробітної плати позивача у Пенсійний фонд Росії. Доказів обгрунтованих сумнівів у їх дійсності не надано. Покладення на громадян відповідальності за тривалість перевірки органами Пенсійного фонду достовірності довідок про заробітну плату з Російської Федерації не відповідає принципу верховенства права та законодавством України не передбачене.
Пунктом 2.7 Порядку №22-1 визначено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.
Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завданням адміністративного судочинства є гарантування дотримання прав особи та вимог законодавства, а не забезпечення ефективності державного управління, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.
Оскільки розглядаючи звернення пенсіонера про перерахунок пенсії, відповідач зобов'язаний виконати таке повноваження за наявності законних підстав, воно не є дискреційним.
Згідно з ч.4 ст.45 Закону України №1058-VI перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Враховуючи межі хаявдених позовних вимог відповідно до ст.9 КАС України, оскільки у спірних правовідносинах перерахунок пенсії пов'язаний саме з ініціативою позивача щодо такого перерахунку на підставі додатково поданих ним 20 липня 2020 року довідок про заробітну плату, перерахунок пенсії має відбуватися з 01.08.2020 (і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа). Тому необгрунтованою є позовна вимога щодо проведення перерахунку пенсії з 01.07.2020.
Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України та ч.2 ст.9 КАС України, суд дійшов висновку, що належним і ефективним способом повного захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій відповідача 2 щодо відмови у перерахунку з 01.08.2020 пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати з 01.08.2000 до 31.12.2003, з 01.01.2005 до 31.01.2006, з 01.09.2006 до 30.04.2020 та зобов'язання відповідача 2 перерахувати з 01.08.2020 йому пенсію за віком з урахуванням заробітної плати з 01.08.2000 до 31.12.2003, з 01.01.2005 до 31.01.2006, з 01.09.2006 до 30.04.2020.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо відмови у задоволенні скарги представника позивача - адвоката Кардаша В.А. від 18.08.2022.
Закон України від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР «Про звернення громадян» (далі -ЗУ №393/96-ВР) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Частиною 2 ст.1 ЗУ №393/96-ВР визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно з ч.4 ст.3 ЗУ №393/96-ВР скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.
Відповідно до ч.1 ст.16 ЗУ №393/96-ВР скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.
Отже, громадянин має право звернутися скаргою на дії чи рішення органу державної влади у порядку підлеглості вищому органу. Водночас такі дії не позбавляють на звернення до суду відповідно до чинного законодавства або у разі незгоди з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.
Суд установив, що позивач в особі представника 18.08.2022 звертався до відповідача 1 скаргою на дії відповідача 2. За результатами її розгляду відповідач 1 листом від 20.09.2022 №23714-23658/К-03/8-2800/22 надав відповідь, в якій серед іншого пояснив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з більш раннього терміну.
Належні, достовірні та допустимі докази прийняття відповідачем 1 рішення за результатами розгляду скарги, яке у разі його незгоди позивач міг оскаржити в судовому порядку, суду не надані. Отже, відповідач 1, роз'яснивши позивачу про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з більш раннього терміну, не допустив порушення його права на звернення. Тому позовна вимога про визнання протиправними дій щодо відмови у задоволенні скарги представника позивача від 18.08.2022 не обґрунтована та задоволенню не підлягає.
Щодо стягнення з відповідача 1 на користь позивача моральної шкоди у розмірі 3000грн.
Згідно з ч.5 ст.21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.
Отже, позовна вимога про відшкодування шкоди в адміністративному судочинстві є похідною позовною вимогою від публічного спору. Тому суд має з'ясувати безпосередній причинний зв'язок факту завдання моральної шкоди від дій, рішень чи бездіяльності суб'єктом владних повноважень, які заявлені (об'єднані) предметом у відповідному спорі.
Відповідно до ст.56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Шкода - це будь-яке знецінення блага, що охороняється правом, тому її поділяють на майнову і немайнову. Моральна шкода - втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. У позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, у чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується. Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди належать: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.
Належних і допустимих доказів завдання позивачу в спірних правовідносинах моральної шкоди відповідачем 1 його відмовою у задоволенні скарги суду не надано. Доводи позивача щодо того, що моральна шкода стала наслідком протиправних дій відповідача 1 та його відмови у задоволенні скарги не підтверджені належними, достатніми та допустимими доказами. Водночас не доведено, що відповідач 1 у спірних в цій справі правовідносинах спірними діями завдав моральної шкоди позивачу. Позивач не обґрунтував заявленого розміру шкоди.
Необґрунтованими та не підтвердженими належними, достовірними та допустимими доказами є також доводи представника позивача щодо того, що відмовляючи у задоволенні скарги відповідач 1 спричинив затягування процесу отримання позивачем недоотриманої пенсії, змусив його звернутись до суду за захистом своїх прав, де в судовому процесі похилі люди завжди зазнають страждань, оскільки хвилюються за розгляд справи.
Відповідно до п.2 ч.3 ст.23 Цивільного кодексу України розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, що мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.
Тому позовна вимога про стягнення моральної шкоди з відповідача 1 в розмірі 3000грн (три тисячі) гривень не доведена, не обґрунтована та не підлягає задоволенню.
Отже, заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.
Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Понесені позивачем судові витрати, підтверджені копіями квитанцій від 08.11.2022 №2059-9514-5318-8908 та №7814-8568-7533-1148 на загальну суму 1984,80 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову - половина суми.
Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
1. Адміністративний позов ОСОБА_2 від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку з 01.08.2020 пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати з 01.08.2000 до 31.12.2003, з 01.01.2005 до 31.01.2006, з 01.09.2006 до 30.04.2020.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) перерахувати з 01.08.2020 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком з урахуванням заробітної плати з 01.08.2000 до 31.12.2003, з 01.01.2005 до 31.01.2006, з 01.09.2006 до 30.04.2020.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору за звернення позовною заявою до адміністративного суд в сумі 992,40грн (дев'ятсот дев'яносто дві гривні сорок копійок).
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Анжеліка БАБИЧ
Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 14.03.2023.