Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі
13 березня 2023 року Справа № 520/3433/23
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Колос" (вул. Незалежності, буд. 3а,смт. Близнюки,Лозівський район, Харківська область,64801, код ЄДРПОУ 31847939) до Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ43005393) , Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, код ЄДРПОУ43983495) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Колос", з адміністративним позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС в Харківській області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 06.03.2023 року, просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення № 3466333/31847939 від 03.12.2021 за підписом голови комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних Рябець А.В. про відмову ТОВ «КОЛОС» в реєстрації рахунку коригування № 21 від 19.11.2021 до податкової накладної № 1 від 05.10.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправним та скасувати рішення № 3466331/31847939 від 03.12.2021 за підписом голови комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних Рябець А.В. про відмову ТОВ «КОЛОС» в реєстрації рахунку коригування № 22 від 19.11.2021 до податкової накладної № 2 від 07.10.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов'язати Державну податкову службу України внести дані до Єдиного реєстру податкових накладних про реєстрацію рахунку коригування № 21 від 19.11.2021 до податкової накладної № 1 від 05.10.2020 ТОВ «КОЛОС» датою первісного подання на реєстрацію;
- зобов'язати Державну податкову службу України внести дані до Єдиного реєстру податкових накладних про реєстрацію рахунку коригування № 22 від 19.11.2021 до податкової накладної № 2 від 07.10.2020 ТОВ «КОЛОС» датою первісного подання на реєстрацію.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Колос" залишено без руху. Надано строк для усунення недоліків позовної заяви.
На виконання ухвали суду представником позивача надано до суду уточнення позовних вимог, чим усунуто недоліки позовної заяви.
Разом з позовною заявою представник позивача надав заяву про поновлення строку, в якій просив суд поновити строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Відповідно до положень частини 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.
Суд зазначає, що для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
В позовній заяві позивач, зокрема, оскаржує рішення комісії Головного управління ДПС в Харківській області № 3466333/31847939 від 03.12.2021 та № 3466331/31847939 від 03.12.2021 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних рахунків коригування до податкових накладних, поданих ТОВ «КОЛОС».
З наданих до суду документів встановлено, що отримавши в грудні 2021 року вищевказані рішення ГУДПС в Харківській області № 3466333/31847939 від 03.12.2021 та № 3466331/31847939 від 03.12.2021 про відмову в реєстрації в ЄРПН рахунків коригування до податкових накладних, позивач оскаржував їх в адміністративному порядку шляхом направлення 08.12.2021 та 09.12.2021 скарг до ДПС України.
Рішеннями ДПС України №59016/31847939/2 від 23.12.2021 та №59435/31847939/2 від 24.12.2021 року скаргу товариства залишено без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін. В заяві про поновлення строку звернення до суду з даним позовом представник позивача зазначив, що вищевказані рішення за результатами розгляду скарг підприємство отримало в кінці грудня 2021 року.
Відповідно до частини 4 статті 122 КАС України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Отже, відлік тримісячного строку звернення до суду з даним позовом сплинув в кінці березня 2022 року.
Проте, з даним позовом позивач через свого уповноваженого представника звернувся до суду лише 13.02.2023 року, тобто поза межами тримісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 122 КАС України.
Відповідно до ч.6 ст.161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Разом з позивачем подано клопотання, в якому він просить суд визнати поважними причини пропуску строку на подання адміністративного позову та поновити строк звернення до суду з даним позовом зважаючи на те, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"” введено на території України з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року воєнний стан, який триває на даний час.
З цього приводу суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2500-IX від 15.08.2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 21 листопада 2022 року.
Указом Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, тобто до 19 лютого 2023 року.
Також, Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 07 лютого 2023 року № 2915-IX затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року №58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб, тобто до 20 травня 2023 року.
В заяві про поновлення строку звернення до суду також зазначено, що більшість співробітників ТОВ «КОЛОС» мешкають в Лозівському районі Харківської області, до якого входить Близнюківська селищна територіальна громада та Лозівська міська територіальна громада, які станом на квітень 2022 року перебували в тимчасовій окупації (блокуванні), через що мешканці (зокрема, працівники підприємства) не мали можливості виїхати.
Так, наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 затверджено Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 грудня 2022 року, зокрема, Лозівський район Харківської області, до якого входить Близнюківська селищна територіальна громада та Лозівська міська територіальна громада.
У зв'язку з введенням на території України з 24 лютого 2022 року воєнного стану, що об'єктивно вплинуло на можливість звернення до адміністративного суду з даним позовом у встановлений статтею 122 КАС України тримісячний строк, що підтверджено клопотанням представника позивача та доданими до нього документами, його поясненнями, з метою забезпечення права на доступ до правосуддя, суд вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску ТОВ "Колос" строку звернення та поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.
Згідно частин 1 та 6 статті 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
Спір належить до юрисдикції адміністративних судів, має розглядатись в порядку адміністративного судочинства та підсудний Харківському окружному адміністративному суду.
Перешкоди для відкриття провадження в адміністративній справі відсутні, підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі немає.
Відповідно до положень статей 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Також, суд вважає за необхідне витребувати у позивача додаткові документи, виходячи з наступного.
Згідно ч.3 ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч.7 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Відповідно до ч.3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Позивач, зокрема, оскаржує рішення комісії Головного управління ДПС в Харківській області № 3466333/31847939 від 03.12.2021 та № 3466331/31847939 від 03.12.2021 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних рахунків коригування до податкових накладних, поданих ТОВ «КОЛОС».
Як свідчать матеріали справи, після зупинення реєстрації розрахунків коригування, позивач направляв до Головного управління ДПС у Харківській області, Лозівська ДПІ (м. Лозова) повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних / розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 29.11.2021 року №5 та від 29.11.2021 року 6. В обох повідомленнях вказано про направлення також 26 додатків.
Проте, разом з позовом не надано доказів направлення о Головного управління ДПС у Харківській області, Лозівська ДПІ (м. Лозова) як вищевказаних повідомлень про надання документів, так і доказів направлення додатків до таких повідомлень або доказів їх отримання Головним управлінням ДПС в Харківській області (квитанції про направлення / отримання, ін. документи).
Крім того, позивачем не вказано, які саме документи включать зазначені в повідомленнях 26 додатків.
Враховуючи обставини справи та з метою всебічного та повного розгляду справи, суд вважає необхідним витребувати у позивача докази по справі.
Керуючись положеннями ст. ст. 19, 77, 80, 122, 123, 160-162, 171, 172, 241, 243, 248, 256-262 КАС України, суд, -
Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Колос" про поновлення пропущеного строку звернення до суду - задовольнити.
Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду з даним позовом.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Колос" до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС в Харківській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії.
Розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження.
Зобов'язати позивача:
1) надати до суду докази направлення до Головного управління ДПС у Харківській області, Лозівська ДПІ (м. Лозова) повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних / розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 29.11.2021 року №5 та від 29.11.2021 року 6 та/або їх отримання контролюючим органом (квитанції, ін. документи);
2) зазначити, які саме документи включать зазначені в вищевказаних повідомленнях 26 додатків та надати докази їх направлення до Головного управління ДПС у Харківській області, Лозівська ДПІ (м. Лозова) та/або їх отримання контролюючим органом (квитанції, ін. документи).
Повідомити позивача про необхідність надати вказані пояснення та документи протягом п'яти робочих днів з моменту отримання копії даної ухвали.
Зобов'язати позивача у разі неможливості подання пояснень та документів, які витребовує суд, або подання у встановлені строки, - повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти робочих днів з дня вручення ухвали.
Запропонувати відповідачам у разі невизнання адміністративного позову подати до суду відзив на позов разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення (в разі неможливості їх подання - зазначити докази, які не можуть бути подані разом з відзивом із зазначенням причин їх неподання) та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу - у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, відповідно до вимог ст.162 КАС України.
Запропонувати позивачу подати відповідь на відзив разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь (в разі неможливості їх подання - зазначити докази, які не можуть бути подані разом з відповіддю із зазначенням причин їх неподання) та документами, що підтверджують надіслання (надання) відповіді і доданих до неї доказів відповідачам - у п'ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов, у разі його подання відповідачем, дотримуючись вимог ст. ст. 162, 163 КАС України.
Запропонувати відповідачам подати заперечення - у п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив, у разі його подання позивачем, дотримуючись вимог ст. ст. 162, 164 КАС України.
Роз'яснити особам, які беруть участь у справі, що вони мають права та обов'язки, визначені статтями 44, 45, 47, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Адміністративна справа розглядається суддею одноособово відповідно до статті 32 Кодексу адміністративного судочинства України.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.В.Шевченко