Справа № 560/2251/23
іменем України
15 березня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якій просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління в Тернопільській області №220550002156 від 30.01.2023 про відмову в призначенні пенсії; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на призначення пенсії по інвалідності періоди роботи з 06.02.1994 по 02.02.1995, з 02.02.1995 по 11.02.2000, а також врахувати трудову книжку НОМЕР_1 дата заповнення 06.02.1994; 3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до пункту статті 32 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 23.01.2023.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 27.12.2022 їй встановлено ІІ групу інвалідності. Це зумовило звернення до відповідача щодо призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 32 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Проте відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії за наявності в позивача законодавчо визначеного страхового стажу.
Ухвалою суду від 20.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
06.03.2023 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що 23 січня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення №220550002156 від 30.01.2023 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи. Відповідно до вказаного рішення вік позивачки - 45 років, страховий стаж становить 04 роки 02 місяці 15 днів. Отже, для виходу на пенсію по інвалідності страховий стаж позивачки повинен становити 10 років. За доданими документами до страхового стажу позивачки не може бути враховано періоди роботи згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 , дата заповнення 06.02.1994, оскільки на першій сторінці трудової книжки дата народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не відповідає даті народження, зазначеній у паспорті, а саме - « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Крім того, період роботи з 06.02.1994 по 02.02.1995 засвідчено нечітким відбитком печатки та дата прийняття «06.02.1994» не відповідає даті наказу «09.03.1994». Також, період роботи з 02.02.1995 по 11.02.2000 засвідчено відбитком печатки, який не містить коду ЄДРПОУ.
10.03.2023 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що Рішенням головного управління Пенсійного фонду України Тернопільській області №220550002156 від 30.01.2023 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , у призначенні пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи 10 років. За поданими документами до страхового стажу не враховано трудову книжку НОМЕР_1 дата заповнення 06.02.1994, оскільки на першій сторінці трудової книжки дата народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 », не відповідає паспортним даним «17.08.1977». До страхового стажу не враховано періоди роботи: - з 06.02.1994 по 02.02.1995, оскільки засвідчено нечіткими печаткам відбитком печатки та дата прийняття «06.02.1994» не відповідає даті наказу «09.03.1994» - з 02.02.1995 по 11.02.2000, засвідчено відбитком печатки, який не містить коду ЄДРПОУ.
Також просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.
З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.
З'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
23.01.2023 ОСОБА_1 звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності згідно Закону № 1058-IV.
Рішенням головного управління Пенсійного фонду України Тернопільській області №220550002156 від 30.01.2023 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , у призначенні пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи 10 років. За поданими документами до страхового стажу не враховано трудову книжку НОМЕР_1 дата заповнення 06.02.1994, оскільки на першій сторінці трудової книжки дата народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 », не відповідає паспортним даним «17.08.1977». До страхового стажу не враховано періоди роботи: - з 06.02.1994 по 02.02.1995, оскільки засвідчено нечіткими печаткам відбитком печатки та дата прийняття «06.02.1994» не відповідає даті наказу «09.03.1994» - з 02.02.1995 по 11.02.2000, засвідчено відбитком печатки, який не містить коду ЄДРПОУ. Згідно поданих документів страховий стаж ОСОБА_1 становить 4 роки 2 місяці 15 днів, що недостатньо для призначення пенсії по другій групі інвалідності.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Статтею 32 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію по ІІ групі інвалідності мають особи від 43 років до досягнення ними 45 років включно при наявності страхового стажу не менше 10 років.
Відповідно до ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Згідно з ст. ст. 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.
Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
В трудовій книжці від 06.02.1994 НОМЕР_1 міститься інформація, що позивач з 06.02.1994 по 02.02.1995 та з 02.02.1995 по 11.02.2000 - працювала різноробочим (арк. спр. 6).
Відповідно до п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Також, слід зазначити, що відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України “Про трудові книжки працівників” від 27.04.1993 №301, відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб'єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
Щодо твердження відповідачів, що періоди роботи з 06.02.1994 по 02.02.1995 та з 02.02.1995 по 11.02.2000 не підлягають зарахуванню до стажу позивача, оскільки записи засвідчено нечітким відбитком печатки та засвідчено відбитком печатки, який не містить коду ЄДРПОУ, суд зазначає, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.
В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.
Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.
Також Верховний Суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Відповідно до розрахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №220550002156 від 30.01.2023 загальний страховий стаж позивача становить 4 роки 2 місяці 15 днів,.
Так, з урахуванням спірних періодів, а також періодів, що були враховані відповідачами, стаж позивача, що дає право на призначення пенсії за віком, складає понад 10 років.
У зв'язку із досягненням позивачем відповідного віку, наявності необхідного стажу роботи, позивач набув право на призначення пенсії по інвалідності.
Враховуючи вищезазначене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №220550002156 від 30.01.2023 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.
Як наслідок, пенсія повинна бути призначена позивачу з 23.01.2023 - з дня звернення за призначенням пенсії.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, суд, з урахуванням встановлених обставин у справі та вказаних вище висновків Верховного Суду, дійшов висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб'єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, не довели, що діяли у межах закону при прийнятті оскаржуваного рішення про відмову у призначенні пенсії, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №220550002156 від 30.01.2023 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 06.02.1994 по 02.02.1995 та з 02.02.1995 по 11.02.2000 до страхового стажу, та призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 23.01.2023.
Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 15 березня 2023 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (вул. Майдан Волі 3, м. Тернопіль, 46001 , код ЄДРПОУ - 14035769)
Головуючий суддя А.І. Петричкович