Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
15 березня 2023 р. № 520/1426/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Єгупенка В.В.,
розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м.Харків) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому позивач просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу неприйняття рішень стосовно питання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за трьома заявами від 12.12.2022 на підставі п. б) ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та на підставі ч. 3 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, що діяла з 22.12.1995 року. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення по суті питання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за трьома заявами від 12.12.2022 на підставі п. б) ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та на ч. 3 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, що діяла з 22.12.1995 року, належним чином завірені копії (витяги 3) цих рішень надіслати ОСОБА_1 поштою.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.
13.12.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою від 12.12.2022 про перерахунок пенсії з 08.02.2014 по 29.05.2017 з проведенням підвищення пенсії на 50 процентів мінімальної пенсії за віком за п. 6) ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та негайної виплати різниці в сумі пенсії за період з 08.02.2014 по 29.05.2017 з урахуванням вже виплачених сум, а також виплати компенсації втрати частини пенсії за період з 08.02.2014 по 29.05.2017 у зв'язку з порушенням термінів її виплати, розраховану на момент фактичної виплати мені зазначеної різниці в сумі пенсії.
13.12.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою від 12.12.2022 про перерахунок пенсії з 01.07.2022 з проведенням підвищення пенсії на 50 процентів мінімальної пенсії за віком за п. б) ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням зростань мінімальної пенсії за віком та негайної виплати різниці в сумі пенсії за період з 01.07.2022 з урахуванням вже виплачених сум, а також виплати компенсації втрати частини пенсії за період з 01.07.2022 у зв'язку із порушенням термінів її виплати, розраховану на момент фактичної виплати меі зазначеної різниці в сумі пенсії.
13.12.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою від 12.12.2022 про перерахунок пенсії з 01.07.2022 з проведенням підвищення пенсії на 150 процентів мінімальної пенсії за віком за ч. 3 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, що діяла з 22.12.1995 року, з врахуванням зростань мінімальної пенсії за віком та негайної виплати різниці в сумі пенсії за період з 01.07.2022 з урахуванням вже виплачених сум, а також виплати компенсації втрати частини пенсії за період з 01.07.2022 у зв'язку із порушенням термінів її виплати, розраховану на момент фактичної виплати мені зазначеної різниці в сумі пенсії.
17.01.2023 позивач отримав від відповідача лист від 26.12.2022 №13581-22343/Л-03/8-2000/22, яким йому, з посиланням на нормативно-правові акти, роз'яснено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 по справі №520/55/19 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача з 30.05.2017. Інші зобов'язання в рішенні суду відсутні, а отже, вказане рішення виконано в межах покладених зобов'язань у встановленому чинним законодавством порядку. У разі незгоди, позивачу запропоновано право на оскарження у порядку, передбаченому законодавством.
Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача, звернувся з даним позовом до суду.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.
Відповідно до Преамбули Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі по тексту - Закон України № 1058-IV) цей Закон, зокрема, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Згідно з ч.1 ст.44 Закону України № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Відповідно до п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту Порядок № 22-1) заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Як встановлено судом з матеріалів справи, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявами про перерахунок пенсії.
Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Тобто, за результатом розгляду заяв пенсійним органом має бути прийнято рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 26.12.2022 №13581-22343/Л-03/8-2000/22 на вказані заяви повідомлено позивача, що пенсія обчислена та виплачується згідно з чинним законодавством.
Проте, зі змісту вказаного документу не вбачається суті прийнятого пенсійним органом рішення згідно Порядку.
Тобто, відповідачем не вирішено питання про задоволення або відмову у задоволенні заяв позивача про перерахунок пенсії.
Отже, відповідного рішення за результатами розгляду заяв позивача про перерахунок пенсії пенсійним органом не було прийнято.
За таких обставин, суб'єктом владних повноважень допущено протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії.
Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на встановлену бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо розгляду заяв позивача про перерахунок пенсії, суд приходить до висновку, що для ефективного захисту прав позивача є підстави для виходу за межі позовних вимог та задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не розгляду заяв позивача від 12.12.2022 та не прийняття відповідного рішення за результатом розгляду вказаних заяв та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути заяви позивача від 12.12.2022 , за результатами розгляду яких прийняти відповідне рішення.
Відносно позовних вимог визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу неприйняття рішень стосовно питання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за трьома заявами від 12.12.2022 на підставі п. б) ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та на підставі ч. 3 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, що діяла з 22.12.1995 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення по суті питання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за трьома заявами від 12.12.2022 на підставі п. б) ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та на ч. 3 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, що діяла з 22.12.1995 року, належним чином завірені копії (витяги 3) цих рішень надіслати ОСОБА_1 поштою, суд зазначає наступне.
Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Судовим розглядом встановлено та не заперечувалось сторонами по справі, що відповідачем взагалі не було прийнято рішення за заявами ОСОБА_1 від 12.12.2022 .
Так, рішенням у даній справі зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути заяви позивача від 12.12.2022 , за результатами розгляду яких прийняти відповідне рішення.
Тобто, права позивача було відновлено належним чином.
Так, позовні вимоги у частині визнання бездіяльності відповідача з приводу неприйняття рішень стосовно питання на підставі п. б) ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та на підставі ч. 3 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, що діяла з 22.12.1995 року та зобов'язання відповідача прийняти рішення по суті питання на підставі п. б) ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та на ч. 3 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, що діяла з 22.12.1995 року, належним чином завірені копії (витяги 3) цих рішень надіслати ОСОБА_1 поштою, звернені на майбутнє, в даній частині позовних вимог права позивача не є порушеними.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м.Харків) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 від 12.12.2022 та не прийняття відповідного рішення за результатом розгляду вказаних заяв.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути заяви ОСОБА_1 від 12.12.2022 , за результатами розгляду яких прийняти відповідне рішення.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.В. Єгупенко