15 березня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/2093/22
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Клочко К.І., перевіривши матеріали заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України щодо накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту, у якій просить накласти штраф у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Ухвалою суду від 08 березня 2023 року заяву ОСОБА_1 призначено до розгляду в порядку письмового провадження, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надати до Полтавського окружного адміністративного суду в строк до 15 березня 2023 року докази щодо вчинення дій, спрямованих на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі №440/2093/22.
Надаючи правову оцінку вимогам заяви ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі №440/2093/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 772/4.3/8-21 від 28 вересня 2021 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 85 відсотків від суми грошового забезпечення на підставі довідки Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 772/4.3/8-21 від 28 вересня 2021 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, з урахування раніше виплачених сум. Рішення набрало законної сили.
Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Зважаючи на наведені вище норми, Головне управління Пенсійного фонду України здійснює відповідні виплати за рахунок коштів Державного бюджету України.
На виконання ухвали суду від 08 березня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України направлено до суду інформацію про результати виконання рішення суду від 12 травня 2022 року у справі №440/2093/22 зі змісту якої вбачається, що згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Так, починаючи з II півріччя 2021 року по III квартал II півріччя 2022 року Кабінетом Міністрів України не приймалася постанова про затвердження бюджету Пенсійного фонду України, але розроблялися та затверджувалися тимчасові розписи доходів і видатків Головного управління або відповідні зміни до них, лише 14.10.2022, у IV кварталі II півріччя 2022 року, постановою Кабінету Міністрів України №1167 затверджено бюджет Пенсійного фонду України (копії додаються). Попередньо сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначена у бюджеті Фонду на 2022 рік складала 12 184,1 тис. грн, проте постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2022 №1367 внесено зміни до Плану доходів і видатків Головного управління на 2022 рік та на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду змінено суму видатків - 10 809,4 тис. грн, яка профінансована в повному обсязі, погашення боргів за рішеннями суду відбулося до 8 липня 2020 року включно (копії планів доходів і видатків Головного управління на 2022 рік додаються). Фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішення суду за датою набрання ними законної сили. Зазначені кошти входять до складу запланованих асигнувань з державного бюджету по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду". Крім того, Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Відтак, виплата коштів на виконання вищезазначеного рішення суду гр. ОСОБА_1 буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Також з метою повного виконання рішення суду Головне управління зверталося до Пенсійного фонду України із запитами від 04 листопада 2022 року №1600-0404-5/58789, 15 листопада 2022 року №1600-0404-5/61045, 12 січня 2023 року №1600-0404-5/2820 у яких містилося прохання розгляду питання виплати заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду (копія запиту додається). Пенсійним фондом України надано відповідь від 17 листопада 2022 року за №2800-040201-9/48930, 10 лютого 2023 року за №2800-030203-9/7054 що нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (копія відповіді додасться). Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області як територіальним органом Пенсійного фонду України в межах своїх повноважень, виконано всі можливі, залежні від нього вищевказані дії, спрямовані на виконання рішення суду в частині виплати суми перерахованої пенсії. Верховний Суд у постановах від 7 листопада 2019 року у справі №420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04,2020 у справі №560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054) та від 24 січня 2018 року у справі №405/3663/13-а (реєстраційний номери ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвалою суду від 06.01.2023 заяву ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю у справі та подання звіту про виконання судового рішення задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі №440/2093/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області неодноразово надавався суду звіт про виконання рішення суду у справі №440/2093/22, зміст якого викладено судом вище.
Суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області вжито усі можливі заходи на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі №440/2093/22.
У ході розгляду заяви ОСОБА_1 судом не встановлено вини та умислу на навмисне невиконання рішення суду у справі в частині виплати пенсії ОСОБА_1 з боку керівника управління, які є умовою притягнення особи до відповідальності за статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд не вбачає підстав стверджувати про умисне невиконання пенсійним органом зобов'язань перед позивачем з огляду на наявні наміри Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити належні позивачу виплати, а тому відсутні підстави для накладення штрафу на керівника управління за невиконання рішення суду.
За умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19.
З огляду на наведене суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування штрафу до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Водночас суд зауважує, що доплата пенсії позивачу на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на даний час не здійснена через відсутність коштів для здійснення відповідної виплати, незважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вживало всі залежні від відповідача заходи з метою виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі №440/2093/22.
З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про необхідність встановлення нового строку для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі №440/2093/22 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом 60 днів подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі №440/2093/22.
Отже, заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.
Керуючись статтями 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду протягом 60 днів з дня отримання цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі №440/2093/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
В іншій частині заяви ОСОБА_1 відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.І. Клочко