15 березня 2023 р. № 400/6009/22
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Бульби Н.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до:Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області, вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови йому в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони станом на 01.01.2022 відповідно до пункту 5 розділу 1 Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 06 місяців 00 днів;
- зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони станом на 01.01.2022 відповідно до пункту 5 розділу 1 Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони час його навчання у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 06 місяців 00 днів; внести зміни до наказу ТУ Служби від 05.01.2022 № 6 о/с, встановивши ОСОБА_1 вислугу років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, станом на 01.01.2022 року у календарному обчисленні - 25 років 00 місяців 11 днів, з урахуванням часу навчання у цивільному закладі вищої освіти - 02 роки 06 місяців 00 днів;
- з урахуванням внесених змін до вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2022, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованим та фактично виплаченим грошовим забезпеченням, за період з 01.01.2022 по дату виконання рішення суду.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що проходить службу у Службі судової охорони у Миколаївській області. Наказом ТУ Служби вiд 05.01.2022 № 6 о/с була встановлена вислуга poків, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2022 - 22 роки 06 мiсяцiв 11 днiв. При встановленi зазначеної вислуги poків станом на 01.01.2022 вiдповiдачем не були вpaxoвані змiни вiд 18.11.2021, що були внесені Вищою радою правосуддя до Положення про проходження Служби спiвробiтниками Служби судової охорони, а саме не зараховано час навчання у цивiльному закладi вищої освiти.
Ухвалою від 29.12.2022 суд відкрив провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження. Враховуючи воєнний стан та ведення бойових дій на території Миколаївської області, з метою безпеки учасників судового процесу, суд не призначав судового засідання, та розглянув справу без виклику сторін (в порядку письмового провадження).
Відповідач надав до суду відзив, в якому просить в задоволенні позовних вимог відмовити. Свою позицію аргументував тим, що ч. 2 ст. 17 Закону 2262 визначено, що до вислуги років співробітникам Служби судової охорони при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Отже, час навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби додатково зараховується при призначенні пенсії у тому випадку, коли після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально- виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 в період з 04.03.1996 по 22.08.2015 проходив службу в органах внутрiшнiх справ.
22.08.2015 був звiльнений на пенсiю. На день звiльнення мав вислугу у календарному обчисленнi 24 роки 01 мiсяць 19 днiв. До вислуги років зараховано час навчання у ВНЗ - 2 роки 06 місяців.
ОСОБА_1 з 11.02.2021 і по теперiшнiй час проходить службу в територiальному управлiннi Служби судової охорони у Миколаївськiй областi, з 26.11.2021 перебуває на посаді начальника вiддiлу оперативно - чергової служби ТУ Служби.
Наказом територiального управлiння Служби судової охорони у Миколаївськiй областi вiд 05.01.2022 № 6 о/с була встановлена вислуга poків, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2022 - 22 роки 06 мiсяцiв 11 днiв.
10.11.2022 позивач звернувся до керiвництва ТУ Служби з рапортом, в якому просив внести змiни до наказу ТУ Служби вiд 05.01.2022 № б о/с, встановивши вислугу poків, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2022 у календарному обчисленнi - 25 poків 00 мiсяцiв 11 днiв, зокрема, з урахуванням часу навчання у ВНЗ 2 роки 06 місяців.
Листом від 08.12.2022 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку вислуги poків, оскільки час навчання додатково зараховується до вислуги poків лише при призначеннi пенсiї та у випадку, коли пiсля закiнчення цивiльного закладу вищої освiти присвоєно офiцерське (спецiальне) звання.
Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст.162-1 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року №1052/0/15-19 затверджене Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони (далі - Положення).
Згідно з пунктом 5 розділу І Положення (зі змінами, внесеними на підставі Рішення Вищої ради правосуддя від 18.11.2021 № 2236/0/15-21) час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.
Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.
Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Положення, до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262) та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей" (зі змінами) (далі - Постанова № 393).
Частиною другою статті 17 Закону 2262 визначено, що до вислуги років співробітникам Служби судової охорони при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Відповідно до п. 2 Постанови № 393 до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам із спеціальним званням Бюро економічної безпеки, особам, зазначеним у пункті “ж” статті 1-2 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, під час призначення пенсії згідно з пунктом “а” частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п'яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.
Отже, зі змісту пункту 2 Постанови №393 та частини 2 статті 17 Закону №2262-ХІІ вбачається, що зарахування часу навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах до вислуги років співробітникам Служби судової охорони при призначенні пенсії на умовах зазначеного Закону відбувається за двох умов: після закінчення навчального закладу присвоюється офіцерське (спеціальне) звання; звання присвоюється до вступу на службу до Служби судової охорони.
Згідно з матеріалами справи, позивач з 01.09.1986 по 30.06.1987, з 15.09.1989 по 23.02.1994 був студентом Миколаївського кораблебудівельного інституті імені адмірала С.Й.Макарова.
Також, наказом ВЧ НОМЕР_1 від 28.06.1988 № 444 ОСОБА_1 присвоєно військове звання старший матрос.
Враховуючи те, що позивачу до вступу на службу до органів МВС було присвоєно спеціальне звання, до вислуги років позивача має бути зарахований час навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1986 по 30.06.1987, з 15.09.1989 по 23.02.1994 у Кораблебудівному інституті імені адмірала Макарова, з урахуванням часу навчання 2 роки 06 місяців.
Позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Щодо вимоги позивача виплатити різницю між перерахованим та фактично виплаченим грошовим забезпеченням, за період з 01.01.2022 по дату виконання рішення суду слід зазначити, що право позивача на отримання сум недоплаченого розміру грошового забезпечення, яке має бути нараховано відповідачем у результаті здійснення перерахунку вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, на виконання рішення суду, відповідачем ще не порушено. Отже, вимога позивача щодо зобов'язання відповідача сплатити різницю є передчасною.
Разом з тим, вимога позивача зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області внести зміни до наказу ТУ Служби від 05.01.2022 № 6 о/с, встановивши ОСОБА_1 вислугу років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, станом на 01.01.2022 у календарному обчисленні - 25 років 00 місяців 11 днів, з урахуванням часу навчання у цивільному закладі вищої освіти - 02 роки 06 місяців 00 днів задоволенню не підлягає, враховуючи наступне.
Встановлення надбавки за вислугу років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, є виключною компетенцією відповідача. Тому суд не може перебирати на себе повноваження Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області та втручатись в його дискреційні повноваження. Втручання в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень не можуть бути виправдані з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Тому, для захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області здійснити перерахунок вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, ОСОБА_1 , з урахуванням часу навчання у Миколаївському кораблебудівельному інституті імені адмірала С.Й. Макарова. - 02 роки 06 місяців 00 днів.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для часткового задоволення позову.
Позивач звільнений від сплати судового збору. Судові витрати відсутні.
Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 43562808) задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони станом на 01.01.2022 відповідно до пункту 5 розділу 1 Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони час його навчання у Миколаївському кораблебудівельному інституті імені адмірала С.Й.Макарова, із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 06 місяців 00 днів.
3. Зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001, код 43562808) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) вислугу років в Службі судової охорони станом на 01.01.2022 відповідно до пункту 5 розділу 1 Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони із зарахуванням до вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, в Службі судової охорони час його навчання у Миколаївському кораблебудівельному інституті імені адмірала С.Й.Макарова, із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 06 місяців 00 днів.
4. В задоволенні вимог ОСОБА_1 щодо внесення змін до наказу ТУ Служби судової охорони від 05.01.2022 № 6 о/с, виплати різниці між перерахованим та фактично виплаченим грошовим забезпеченням за період з 01.01.2022 по дату виконання рішення суду - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 15.03.2023.
Суддя Н.О. Бульба