про зупинення провадження у справі
№ 380/12060/22
15 березня 2023 р.
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79046, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки: №С/3378 від 14 червня 2022 року «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2019 року» та №С/3379 від 14 червня 2022 року «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року», відповідно;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №С/3379 від 14 червня 2022 року «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року», відповідно; №С/3378 від 14 червня 2022 року «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2019 року» з 01.04.2019 по 31.12.2019 та №С/3379 від 14 червня 2022 року «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року» з 01.01.2020, а виплату провести у розмірі 100% без відстрочення платежу та без обмежень її граничним розміром;
- рішення суду звернути до негайного стягнення у межах стягнення суми за один місяць.
Ухвалою суду від 12.09.2022 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Станом на 10.11.2022 відзиву на позову заяву від відповідача не надходило.
Ухвалою суду від 10.11.2022 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області належним чином завірену копію матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
11.11.2022 продовжено строк розгляду справи з метою подання сторонами витребуваних доказів.
18.11.2022 за вх.№72606 від представника відповідача надійшло клопотання про долучення додаткових доказів.
07.12.2022 за хв.№19568ел від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
13.03.2023 за вх.№4617ел представником відповідача подано клопотання про зупинення провадження у справі. В обґрунтування поданого клопотання зазначене, що ухвалою Верховного суду відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №380/17897/21 та на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №380/17897/21 за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій і зобов'язання видати довідки про розмір грошового забезпечення. Саме Довідки №С/3378 від 14.06.2022 та №С/3379 від 14.06.2022, на підставі яких позивач просить здійснити перерахунок його пенсії, були видані на виконання рішення від 09.12.2021 у справі №380/17897/21. У зв'язку з вищенаведеним, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України просить зупинити провадження у справі №380/12060/22 до винесення Верховним Судом рішення у справі №380/17897/21.
Вирішуючи питання про зупинення провадження у справі суд враховує таке.
Норми статті 236 КАС України, яка врегульовує питання зупинення провадження у справі, розмежовують підстави, за яких суд має право зупинити провадження у справі, а також, із настанням яких суд зобов'язаний вчинити таку процесуальну дію.
Згідно з п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
З огляду на зазначені вимоги закону, для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд повинен у кожному конкретному випадку з'ясувати: чи існує вмотивований зв'язок між предметом судового розгляду у справі, яка розглядається, з предметом доказування в конкретній іншій справі; чим обумовлюється об'єктивна неможливість розгляду цієї справи.
Об'єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої справи полягає у тому, що рішення суду в справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення.
Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з'ясовані та встановлені в цьому процесі, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено.
Наведена правова позиція відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним, зокрема, у постановах від 18.09.2018 у справі № 9901/314/19 та від 16.10.2019 у справі № 800/330/17, а також у постановах Верховного Суду від 05.07.2021 у справі № 160/9902/19, від 19.01.2022 у справі №420/682/20.
Під неможливістю розгляду справи до вирішення іншої справи необхідно розуміти те, що обставини, які розглядаються у такій іншій справі, не можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи внаслідок непідвідомчості, обмеженості предметом позову, неможливості розгляду тотожної справи, певної черговості розгляду вимог тощо. Такий висновок висловлено у постанові Верховного Суду у справі № №640/684/20 від 09.02.2022.
Аналіз наведеного свідчить про те, що зупинення провадження у справі є тимчасовим зупиненням розгляду справи у зв'язку з обставинами, які перешкоджають розгляду справи, до їх усунення або виконання необхідних дій. Обов'язок суду щодо зупинення провадження у справі виникає у разі неможливості розгляду справи до вирішення взаємопов'язаного спору іншим судом в іншій справі. При цьому, неможливість розгляду справи полягає в тому, що обставини, які підлягають з'ясуванню та мають значення при розгляді конкретної справи, не можуть бути встановлені судом самостійно у цій справі.
Суд встановив, що у провадженні Верховного Суду перебуває справа №380/17897/21 за апеляційною скаргою Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022.
З обставин названої справи вбачається, що у 2021 році ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому просив:
- визнати дії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням відомостей про розмір посадового окладу заступника голови місцевого суду підготовленої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Львівській області - протиправними;
- зобов'язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (ЄДРПОУ 08412340) скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідки про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення на підставі наданої Територіальним управління Державної судової адміністрації у Львівській області довідки в частині посадового окладу за посадою заступника голови місцевого районного суду, з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: окладу за військове звання (підполковник), відсоткової надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за особливості проходження служби - 65 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 %, премії - 41 %, а саме: з 05.03.2019 по 31.12.2019 включно виходячи з посадового окладу - 57630,00 грн, окладу за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн, надбавки за вислугу років (45%) - 26658,00 грн, надбавки за особливості проходження служби (65%) - 55703,70 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 8644,50 грн, премії (41%) - 23628.30 грн, а всього - 173674,50 грн, з 01.01.2020 по теперішній час, виходячи з посадового окладу 75672,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1410,00 грн, відсоткової надбавки за вислугу років (45%) - 34686,90 грн, надбавки за особливості проходження служби (65%) - 72649,79 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 11350,80 грн, премії (41%) - 31025.52 грн, а всього - 226795,01 грн.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №380/17897/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Львівській області від 19 липня 2021 № 02-1585-21.
Зобов'язано Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , на підставі наданої довідки Територіального управління ДСА у Львівській області №02-1585-21 від 19 липня 2021, за посадою заступника голови місцевого суду, що складаються з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад з 01.01.2019 - 57630,00 грн.; оклад за військове звання (підполковник) - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 26658,00 грн; надбавки за особливості проходження служби (65%) - 55703,70 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 8644,50 грн; премії (41%) - 23628,30 грн; посадовий оклад з 01.01.2020 - 75672,00 грн; оклад за військове звання (підполковник) - 1 410,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 34686,90 грн; надбавки за особливості проходження служби (65%) - 72649,79 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 11350,80 грн; премії (41%) - 31025,52 грн.
На виконання вказаного рішення, Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовив довідки №С/3378 від 14 червня 2022 року «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2019 року», та №С/3379 від 14 червня 2022 року «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року», на підставі яких, позивач просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок його пенсії.
Вказані справи є пов'язаними, оскільки при розгляді справи №380/17897/21 будуть встановлені обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у справі №380/12060/22 за позовом, що розглядається в даному судовому процесі. Дана адміністративна справа базується на праві позивача у перерахунку пенсії на підставі довідок, які сформовані на підставі рішення суду у справі №380/17897/21.
Отже, викладене свідчить про наявність обставин, які унеможливлюють продовження судового розгляду справи №380/12060/22 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/17897/21.
Керуючись ст. ст. 236, 248, 250, 256, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зупинити провадження в адміністративній справі № 380/12060/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 380/17897/21.
Сторонам, при отриманні процесуальних документів, що вказуватимуть на усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі № 380/12060/22, письмово повідомити про це суд, з доданням відповідних доказів.
Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст.ст.295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.
Суддя Сподарик Н.І.