14 березня 2023 року справа №380/3113/23
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участю секретаря судового засідання Сов'як Д.О.,
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області
до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України,
третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1
про скасування постанов
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов Державної екологічної інспекції у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, у якому заявлено позовні вимоги: скасувати постанову від 07.02.2023 про відкриття виконавчого провадження №70884749 та постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, винесені відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, при примусовому виконанні виконавчого листа №813/1645/15 від 20.11.2020 виданого Львівським окружним адміністративним судом.
Позовні вимоги аргументовані тим, що рішення Львівського окружного адміністративного суду №813/1645/15 від 20.11.2020 р. виконано добровільно в повному обсязі, а саме нараховано та виплачено на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з проведенням усіх відрахувань відповідно до чинного законодавства та фактично нарахованих коштів за іншим місцем праці за період з 03.03.2015 по 20.11.2020. Нарахована сума середнього заробітку становить 793173,43 грн., фактично нарахованих коштів за іншим місцем праці 413904,32 грн. Отже, загальна сума виплат становить 379269,11 грн. ОСОБА_1 не погоджуючись із сумою нарахованих виплат звернувся із позовною заявою до Державної екологічної інспекції у Львівській області про стягнення недоплаченого, на його думку, середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 03.03.2015 по 20.11.2020. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2022, скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 у справі № 380/9852/21 в частині стягнення з Державної екологічної інспекції у Львівській області на користь ОСОБА_1 недоплаченого середнього заробітку за час за час вимушеного прогулу у розмірі 55702,16 грн. та у задоволенні позову відмовлено повністю. У зв'язку із добровільним виконанням рішення суд,у позивач вважає, що відсутні підстави для проведення виконавчих дій та стягнення виконавчого збору.
Суд замінив відповідача на Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43316386).
У задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено, оскільки таке клопотання не є обґрунтованим.
Також відмовлено у задоволенні клопотання позивача про відкладення розгляду справи, оскільки усі докази, необхідні для встановлення фактичних обставин, надані представниками сторін.
Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, повідомляє, що на адресу відділу надійшла заява стягувача ОСОБА_1 про прийняття до виконання виконавчого листа № 813/1645/15, виданого 20.11.2020 Львівський окружним адміністративним судом про зобов'язання Державної екологічної інспекції у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з проведенням усіх відрахувань відповідно до чинного законодавства та фактичного нарахованих коштів ОСОБА_1 за місцем праці за період з 03.03.2015 по 20.11.2020. Державним виконавцем відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» відкрито виконавче провадження. Жодної з передбачених ч.4 ст.4 зазначеного закону підстав для повернення виконавчого документа без прийняття до виконання не встановлено. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву.
Третя особа подала письмові пояснення у справі, у яких вказує, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у повному обсязі не виконано. Третій особі нараховано та виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.05.2016 по 20.11.2020, всупереч вимогам судового рішення провести виплати заробітної плати з 03.03.2015 по 20.11.2020. Боржником не проведено нарахування середнього заробітку за час вимушеного прогулу згідно рішення суду за період з 03 березня 2015 року по 30 квітня 2016 року. Сума невиплаченого заробітку за цей період становить 55705,34 грн.
Третя особа вважає, що державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Заяць О.А., при прийнятті постанови від 07.02.2023 про відкриття виконавчого провадження № 70884749, постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та вчиненні дій з примусового виконання виконавчого листа № 813/1645/15 від 20.11.2020, виданого Львівським окружним адміністративним судом, діяв у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження», положень Кодексу адміністративного судочинства України, а тому вважає, що жодних підстав для скасування оскаржуваної постанови немає.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі № 813/1645/15, залишеним без змін Восьмим апеляційним адміністративним судом 23.03.2021, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції України від 23.10.2014 року № 405 - о “Про звільнення ОСОБА_1 ” Визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Львівській області від 02.03.2015 року № 28 - к “Про звільнення ОСОБА_1 ”. Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - першого заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області з 03 березня 2015 року. Зобов'язано Державну екологічну інспекцію у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з проведенням усіх відрахувань відповідно до чинного законодавства та фактично нарахованих коштів ОСОБА_1 за місцем праці за період з 03.03.2015 по 20.11.2020.
На виконання рішення Львівським окружним адміністративним судом 20.11.2020 видано виконавчий лист № 813/1645/15 про: «зобов'язати Державну екологічну інспекцію у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з проведенням усіх відрахувань відповідно до чинного законодавства та фактично нарахованих коштів ОСОБА_1 за місцем праці за період з 03.03.2015 по 20.11.2020».
За заявою стягувача державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Зайцем Остапом Андрійовичем 07.02.2023 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 813/1645/15, виданого 20.11.2010 Львівським окружним адміністративним судом, про що прийнято постанову у ВП № 70884749..
Також 07.02.2023 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Зайцем Остапом Андрійовичем прийнято постанову у ВП № 70884749 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, якою на підставі пункту 2,3 розділу VІ Інструкції з організації примусового виконання рішення, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 в редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 № 2832/5 визначено для боржника Державної екологічної інспекції у Львівській області загальну суму мінімальних витрат у розмірі 362,90 грн.
Листом від 14.02.2023 № 13-534 Державна екологічна інспекції у Львівській області повідомила ВПВР УЗПВР у Львівський області ЗМУ МЮУ про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/1645/15 від 20.11.2020.
Не погодившись з діями відповідача щодо прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження та постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження позивач звернувся до суду.
При прийнятті рішення суд виходив з наступного.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентуються Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).
Згідно зі ст. 1 Закону №1404-VII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до ст. 26 Закону №№1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (п. 1).
Згідно пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Відповідно до пункту 2 розділу VІ Інструкції з організації примусового виконання рішення, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 в редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 № 2832/5 витрати виконавчого провадження складаються з мінімальних та додаткових витрат виконавчого провадження. Виконавець виносить постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження (крім виконавчих проваджень щодо виконання рішень Європейського суду з прав людини) та надсилає її сторонам виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня після її винесення.
Суд встановив, що за заявою стягувача - ОСОБА_1 про при сумове виконання виконавчого листа від 20.11.2020 виданого Львівським окружним адміністративним судом № 813/1645/15 про: «зобов'язати Державну екологічну інспекцію у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з проведенням усіх відрахувань відповідно до чинного законодавства та фактично нарахованих коштів ОСОБА_1 за місцем праці за період з 03.03.2015 по 20.11.2020» державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Заяць Остап Андрійович прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження від 07.02.2023 ВП № 70884749. Одночасно з цією постановою винесено також постанову у ВП № 70884749 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження.
При прийнятті зазначених постанов державний виконавець керувався ст.ст. 3,4, 24, 25, 26,27, 42 Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкцією з організації примусового виконання рішення, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 в редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 № 2832/5.
Суд не встановив порушень вимог чинного законодавства при прийнятті постанови про відкриття виконавчого провадження та постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, які оскаржуваються у цій справі.
Щодо аргументів позивача про добровільне виконання рішення суду у справі № 813/1645/15, то такі спростовані письмовими поясненнями третьої особи - стягувача ОСОБА_1 , який повідомив, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у повному обсязі не виконано, оскільки йому нараховано та виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.05.2016 по 20.11.2020, всупереч вимогам судового рішення провести виплату заробітної плати з 03.03.2015 по 20.11.2020. Боржником не проведено нарахування середнього заробітку за час вимушеного прогулу згідно рішення суду за період з 03 березня 2015 року по 30 квітня 2016 року. На підтвердження таких тверджень долучено письмові докази.
Державний виконавець у виконавчому провадження ВП № 70884749 має перевірити ці доводи та встановити фактичні обставини нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку згідно виконавчого документа
Заява про добровільне виконання рішення у цій справі була подана після прийняття оскаржуваних постанов, тому відповідачу не були відомі повідомлені позивачем обставини.
З огляду на вищевказане, постанови від 07.02.2023 №70884749 про відкриття виконавчого провадження та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, винесені відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, при примусовому виконанні виконавчого листа №813/1645/15 від 20.11.2020 виданого Львівським окружним адміністративним судом відповідають вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, тому не підлягають скасуванню.
Відшкодування судових витрат позивачу, якому у задоволенні позову відмовлено ст.139 КАС України не передбачено, а тому такі слід покласти на позивача.
Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246,255, 257, 271, 272, 287 КАС України, суд
у задоволенні позову Державної екологічної інспекції у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанов - відмовити повністю.
Судові витрати покласти на позивача.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Крутько О.В.