29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"14" березня 2023 р. Справа № 924/967/22
м. Хмельницький
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Заверухи С.В., за участю секретаря судового засідання Тлустої У.О., розглянувши справу у залі судового засідання № 205
за позовом Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Шепетівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості, м. Шепетівка Хмельницької області
до Хмельницької обласної прокуратури, м. Хмельницький
про стягнення 53459,09 грн,
Представники сторін:
позивача: Манастирський В.В. - представник за довіреністю від 05.08.2022 р.
відповідача: Ленчик В.М. - представник згідно довіреності
У судовому засіданні 14.03.2023 року відповідно до ст. 240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.
Процесуальні дії по справі.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 16.01.2023р. відкрито провадження у справі № 924/967/22 в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання, встановлено строк для подання відзиву на позов та відповіді на відзив.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 21.02.2023р. закрито підготовче провадження у справі № 924/967/22 та призначено справу до судового розгляду по суті.
Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.
Хмельницький обласний центр зайнятості в особі Шепетівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості звернувся з позовом до суду про стягнення з Хмельницької обласної прокуратури 53459,09 грн виплаченої поновленому працівнику допомоги по безробіттю. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у Шепетівській міськрайонній філії Хмельницького обласного центру зайнятості з 01.11.2021р. по 21.04.2022р. перебувала на обліку як безробітна ОСОБА_1 , яка була звільнена з Шепетівської місцевої прокуратури Хмельницької області з посади прокурора 29.10.2021р. За період перебування на обліку в Шепетівській міськрайонній філії Хмельницького обласного центру зайнятості ОСОБА_1 отримувала допомогу по безробіттю згідно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.04.2022р. по справі № 560/16594/21 (залишене в силі постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2022р.) ОСОБА_1 було поновлено на посаді прокурора Шепетівської місцевої прокуратури Хмельницької області. За таких обставин, на думку позивача, обов'язок відшкодування коштів на випадок безробіття у сумі 53459,09 грн покладається на роботодавця - Хмельницьку обласну прокуратуру.
Представником обласної прокуратури подано відзив на позовну заяву від 02.02.2023р., у якому зазначає, що фінансування прокуратури здійснюється згідно кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими Генеральним прокурором у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період. Отже, обласна прокуратура фінансується головним розпорядником коштів відповідно до чинного законодавства, а кошти на компенсацію Хмельницькому обласному центру зайнятості допомоги по безробіттю, виплаченій ОСОБА_1 у кошторисі установи на 2023 рік не передбачені. Ураховуючи вищевикладене, на даний час позов пред'явлено передчасно, а тому відсутні підстави для його задоволення.
Представники сторін в судовому засіданні підтримали доводи викладені в заявах по суті справи.
Перелік обставин, які є предметом доказування; та доказів, якими сторони підтверджують або спростовують наявність даних обставин.
01.11.2021р. ОСОБА_1 звернулася до Шепетівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості із заявами про надання статусу безробітного та про призначення виплати допомоги по безробіттю.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.04.2022р. у справі № 560/16594/21, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2022р., визнано протиправним та скасовано рішення п'ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) від 13.09.2021 № 186 про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації. Визнано протиправним та скасовано наказ керівника Хмельницької обласної прокуратури від 21.10.2021 № 1254к про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Шепетівської місцевої прокуратури Хмельницької області. Зобов'язано Хмельницьку обласну прокуратуру поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора Шепетівської місцевої прокуратури Хмельницької області. Стягнуто з Хмельницької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.11.2021 по 21.04.2022 у сумі 42012,00 грн (сорок дві тисячі дванадцять гривень).
Відповідно до наказу Хмельницької обласної прокуратури від 21.04.2022р. № 231к поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора Шепетівської місцевої прокуратури Хмельницької області з 30.10.2021р. на підставі заяви ОСОБА_1 , рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.04.2022р. по справі № 560/16594/21.
Згідно витягу із наказів про прийняті рішення по особі: ОСОБА_1 (ПК № 221921110100001) Шепетівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості від 02.05.2022р. затверджено накази: від 02.11.2021р. про надання статусу безробітного, від 02.11.2021р. про призначення допомоги по безробіттю, від 02.11.2021р. про виплату допомоги по безробіттю відповідно до ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", від 22.04.2022р. про припинення виплати допомоги по безробіттю, від 22.04.2022р. про припинення реєстрації безробітних, від 22.04.2022р. про повернення коштів у встановленому порядку відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття": повернення коштів за рахунок роботодавця та про повернення коштів за рахунок роботодавця у встановленому порядку відповідно до абз. 2 п. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Відповідно до розрахунку ПК № 221921110100001 ( ОСОБА_1 ) за період з 11.11.2021р. по 02.05.2022р. нараховано 53459,09 грн виплати, а саме: 11.11.2021р. - 60,00 грн, 22.11.2021р. - 960,00 грн, 01.12.2021р. - 660,00 грн, 04.01.2022р. - 1339,35 грн, 21.01.2022р. - 1567,75 грн, 21.02.2022р. - 1712,90 грн, 21.03.2022р. - 35496,90 грн, 21.04.2022р. - 8512,76 грн, 02.05.2022р. - 3149,43 грн.
Шепетівська міськрайонна філія Хмельницького обласного центру зайнятості звернулася до Хмельницької обласної прокуратури із претензією від 09.05.2022р. № 19-07/228 щодо повернення допомоги по безробіттю в розмірі 53459,09 грн.
На вказану претензію Хмельницькою обласною прокуратурою листом від 10.06.2022р. повідомлено, що рішення суду першої інстанції у справі № 560/16594/21 не набрало чинності, оскільки його оскаржено в апеляційному порядку. Крім того, кошти на компенсацію Шепетівській міськрайонній філії Хмельницького обласного центру зайнятості допомоги по безробіттю, виплаченої ОСОБА_1 , у кошторисі установи на 2022 рік не передбачалися.
Згідно довідки Шепетівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості від 28.12.2022р. № 221922223, виданої ОСОБА_1 , дохід за період з 01.11.2021р. по 21.04.2022р. становить 53459,09 грн, а саме: листопад 2021 року - 9516,00 грн, грудень 2021 року - 9924,00 грн, січень 2022 року - 9891,79 грн, лютий 2022 року - 8512,76 грн, березень 2022 року - 9424,84 грн, квітень 2022 року - 6189,70 грн.
Відповідно до довідки Хмельницького обласного центру зайнятості від 02.01.2023р. № 22-08/15 ОСОБА_1 призначено допомогу по безробіттю з 01.11.2021р. (як застрахованим особам з урахуванням страхового стажу від 6 до 10 років - 60% середньої заробітної плати (доходу) залежно від тривалості безробіття: 100% - 90 календарних днів, 80% - 90 календарних днів, 70% - 180 календарних днів) відповідно до п.п. 1, 3, 4 ст. 22 та п. 1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". За розрахунком нарахована допомога по безробіттю за 171 календарний день, яка підлягає поверненню, становить 53459,09 грн.
Згідно розрахунку СЗП безробітного ОСОБА_1 з урахуванням даних Держреєстру застрахованих осіб середньоденна заробітна плата за останні 12 місяців, що передують місяцю надання особі статусу безробітного, становить 633,39 грн.
Крім того, в матеріалах справи наявні копії: додатку № 1 до персональної картки "Відвідування особою центру зайнятості/філії центру зайнятості" ОСОБА_1.; додатку № 2 до персональної картки "Рішення, прийняті центром зайнятості/філією центру зайнятості щодо зареєстрованого безробітного" ОСОБА_1 .
Норми права, застосовані судом, оцінка доказів (визнання більш вірогідними), аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.
Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права в разі його порушення або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Згідно зі статтею 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про зайнятість населення" статус безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.
Відповідно до ч. 2 цієї ж статті (в редакції на час подання заяви про надання статусу безробітного) статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою (у тому числі поданою засобами електронної ідентифікації) у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Відповідно до п. 1 ст. 1 вказаного Закону загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Страховим випадком є подія, через яку застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу; застраховані особи опинилися в стані часткового безробіття (п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону).
Право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи (ч. 1 ст. 6 Закону).
Абзацом 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (в редакції на час подання заяви про надання статусу безробітного) передбачено, що видом забезпечення за цим Законом є, зокрема, допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (в редакції на час подання заяви про надання статусу безробітного) допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості.
При цьому, згідно абз. 6 п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, що шукають роботу, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 792 (в редакції на час подання заяви про надання статусу безробітного), у період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, допомога по безробіттю призначається з першого дня надання статусу безробітного.
Відповідно до витягу із наказів про прийняті рішення по особі: ОСОБА_1 (ПК № 221921110100001) Шепетівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості від 02.05.2022р. останньою затверджено наказ від 02.11.2021р. про надання ОСОБА_1 статусу безробітного та про призначення допомоги по безробіттю.
Згідно статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника підлягає негайному виконанню.
Як встановлено судом, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.04.2022р. у справі № 560/16594/21, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2022р., визнано протиправним та скасовано рішення п'ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) від 13.09.2021 № 186 про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації. Визнано протиправним та скасовано наказ керівника Хмельницької обласної прокуратури від 21.10.2021 № 1254к про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Шепетівської місцевої прокуратури Хмельницької області. Зобов'язано Хмельницьку обласну прокуратуру поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора Шепетівської місцевої прокуратури Хмельницької області. Стягнуто з Хмельницької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.11.2021 по 21.04.2022 у сумі 42012,00 грн (сорок дві тисячі дванадцять гривень).
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.11.2019р. у справі № 711/8138/18 зазначено, що законодавець передбачає обов'язок роботодавця добровільно і негайно виконати рішення суду про поновлення на роботі працівника в разі його незаконного звільнення. Цей обов'язок полягає в тому, що роботодавець зобов'язаний видати наказ про поновлення працівника на роботі відразу після оголошення рішення суду незалежно від того, чи буде це рішення суду оскаржуватися. У разі невиконання цього обов'язку добровільно рішення суду підлягає виконанню у примусовому порядку.
Судом встановлено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду Хмельницька обласна прокуратура видала наказ від № 231к від 21.04.2022р., яким було поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора Шепетівської місцевої прокуратури Хмельницької області з 30.10.2021р.
Відповідно до витягу із наказів про прийняті рішення по особі: ОСОБА_1 (ПК № 221921110100001) Шепетівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості від 02.05.2022р. останньою затверджено наказ від 22.04.2022р. про припинення виплати допомоги по безробіттю.
Відповідно до довідок Шепетівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості та розрахунку суми допомоги ОСОБА_1 виплачено допомогу по безробіттю за період з 01.11.2021р. по 20.04.2022р. у розмірі 53459,09 грн.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду.
Частиною 1 ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено право Фонду стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем Фонду про прийняття його на роботу.
Як встановлено ч. 4 ст. 35 Закону, із роботодавця утримується сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Таким чином, положеннями статей 34, 35 Закону передбачено право Фонду стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду та кореспондуючий йому обов'язок роботодавця відшкодувати суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06.07.2018р. у справі № 921/220/17- г/16, від 06.09.2018р. у справі № 902/291/17 та від 18.03.2021р. у справі № 917/462/20.
Слід також зауважити, що обставина виплати відповідачем ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, не звільняє відповідача від встановленого Законом обов'язку компенсувати виплачену позивачем суму допомоги по безробіттю, оскільки у даному випадку діє норма ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", яка покладає такий обов'язок на відповідача.
Водночас, суд звертає увагу, що вказане не є покладенням на відповідача подвійної компенсації, а є встановлений законом обов'язок компенсації здійсненої безробітному виплати.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що вимога про стягнення 53459,09 грн виплаченої поновленому працівнику допомоги по безробіттю обґрунтована, підтверджуються належними доказами та підлягає задоволенню.
Щодо доводів прокурора, викладених у відзив, суд зазначає, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення відповідача від відповідальності за порушення зобов'язання.
Такий правовий висновок зроблено Великою Палатою ВС у справі № 911/4249/16.
Окрім того, ч. 2 ст. 218 ГК України та ст. 617 ЦК України не передбачено такої підстави для звільнення від відповідальності, як відсутність у боржника необхідних коштів.
Також, КСУ неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету. Зокрема, в Рішенні від 09.07.07р. №6-рп/2007 КСУ вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.
Разом з тим держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов'язана забезпечити його реалізацію. Інакше всі негативні наслідки відсутності такого механізму покладаються на державу.
Важливим є і те, що ЄСПЛ у рішенні в справі «Кечко проти України» зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними. Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
ЄСПЛ у справі «Бакалов проти України» та у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» зазначив, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання.
Аналогічний правовий висновок про те, що сама собою відсутність бюджетних коштів не є підставою для звільнення боржника від виконання зобов'язання викладено в постанові ВСУ від 22.03.17р. у справі №3-77гс17, у постановах КГС у складі ВС від 27.03.18р. у справах №925/246/17, №925/974/17, а також у постанові ВП ВС від 10.04.18р. у справі №12-46гс18.
У відповідності з п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України та ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
У відповідності до ст. 76 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до частини 1 статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Розподіл судових витрат між сторонами.
Відповідно до ст.ст. 123, 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача у зв'язку із задоволенням позову.
Керуючись статтями 2, 20, 24, 73, 74, 129, 232, 237, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд
позов Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Шепетівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості, м. Шепетівка Хмельницької області до Хмельницької обласної прокуратури, м. Хмельницький про стягнення 53459,09 грн задовольнити.
Стягнути з Хмельницької обласної прокуратури (Хмельницька область, м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, ідентифікаційний код 02911102) на користь Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Шепетівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості (Хмельницька область, м. Хмельницький, провулок Шевченка, 10, рахунок UA358201720355489300700706139, банк - Державна казначейська служба України, МФО 820172, ідентифікаційний код 03491381) 53459,09 грн (п'ятдесят три тисячі чотириста п'ятдесят дев'ять гривень 09 коп.) виплаченої поновленому працівнику допомоги по безробіттю, 2481,00 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одну гривню 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.
Видати наказ.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 14.03.2023 року.
Суддя С.В. Заверуха
Відрук: 1 прим.
1 - до справи
Електронні адреси:
позивача - khm-ocz@kmocz.gov.ua; shmrcz@ukr.net
відповідача - sekretariat@khmel.gp.gov.ua