ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
15 липня 2010 року 15:40 № 2а-7526/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Хижняк І.В. та представників:
позивача: Хомякова С.М.;
відповідача: Панасенка О.А.
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю “Універсальні дистриб'юторські системи”
доДепартаменту контролю за виробництвом та обігом сприту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 15 липня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
14 травня 2010 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду) Товариство з обмеженою відповідальністю “Універсальні дистриб'юторські системи” (далі по тексту -позивач, ТОВ “Універсальні дистриб'юторські системи”) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України (далі по тексту -відповідач, Департамент), в якому просить: 1) скасувати у повному обсязі рішення Департаменту щодо внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру №2390/032 від 28 квітня 2010 року; 2) зобов'язати Департамент внести до Єдиного державного реєстру місце зберігання алкогольних напоїв площею 1084 кв. м. за адресою: м. Біла Церква, вул. Перша Радгоспна, 5 та надати позивачу “Універсальні дистриб'юторські системи” довідку встановленого зразка про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру площею 1084 кв. м. за адресою: м. Біла Церква, вул. Перша Радгоспна, 5.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 травня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі №2а-7526/10/2670, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 15 липня 2010 року.
15 липня 2010 року позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позовні вимоги викладені наступним чином: 1) визнати дії Департаменту по відмові внести складське приміщення позивача до Єдиного державного реєстру місць зберігання алкогольних напоїв протиправними; 2) зобов'язати відповідача внести складське приміщення позивача, адреса котрого зазначена в позовній заяві, до Єдиного державного реєстру місць зберігання алкогольних напоїв.
В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав, представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечив.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
14 квітня 2010 року ТОВ “Універсальні дистриб'юторські системи” надіслано цінним листом на адресу Департаменту Заяву про внесення місць зберігання алкогольних напоїв (тютюнових виробів) до Єдиного державного реєстру від 13 квітня 2010 року №38/206-157 (далі по тексту - Заява), в якій позивач просить внести до Єдиного державного реєстру місця зберігання алкогольних напоїв площею 1084,00 кв. м., місцезнаходження: м. Біла Церква, вул. Перша Радгоспна, 5.
До заяви позивач додав нотаріально посвідчену копію договору оренди від 19 березня 2009 року №12, нотаріально посвідчені копії додаткових угод №1, 2, 3, 4, 5, 6 до вказаного договору та нотаріально посвідчену копію ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями, видану 27 квітня 2009 року, що підтверджується матеріалами справи.
В листі від 28 квітня 2010 року №2390/32-0617, адресованому позивачу, Департамент зазначив, що за вказаною заявою позивача Департаментом вже внесене місце зберігання оптових партій алкогольних напоїв до Єдиного державного реєстру, тому питання щодо внесення місця зберігання алкогольних напоїв до Єдиного державного реєстру місць зберігання буде розглянуто після надання документів у відповідності до вимог чинного законодавства.
При цьому, Департамент не визначив, які саме документи має подати ТОВ “Українські дистриб'юторські системи” для внесення до Єдиного державного реєстру місць зберігання відповідного місця зберігання алкогольних напоїв.
Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позовні вимоги ТОВ “Універсальні дистриб'юторські системи” є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню,виходячи з наступного.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначені Законом України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”.
Відповідно до абзаців 21 та 22 статті 1 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, місце зберігання - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання; Єдиний державний реєстр місць зберігання (далі по тексту - Єдиний реєстр) - перелік місць зберігання, який ведеться органами державної податкової служби України і містить визначені цим Законом відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників.
Згідно з частинами тридцять третьою -тридцять сьомою статті 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру.
Внесення даних до Єдиного реєстру проводиться на підставі заяви суб'єкта господарювання з обов'язковим зазначенням місцезнаходження місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а також: для юридичних осіб - найменування, місцезнаходження, коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; для фізичних осіб - підприємців - прізвища, імені, по батькові, місця проживання, номера свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання.
До заяви додаються нотаріально засвідчена копія ліцензії на відповідний вид діяльності, виданої заявнику, та документ, що підтверджує право користування цим приміщенням.
Суб'єкти господарювання, які отримали ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, вносять до Єдиного реєстру тільки ті місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, що розташовані за іншою адресою, ніж місце здійснення торгівлі.
Довідка про внесення місця зберігання до Єдиного реєстру видається суб'єкту господарювання протягом семи календарних днів від дня подання заяви. Ведення Єдиного реєстру та видача довідок про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Органи влади забезпечують вільний доступ до відомостей, які містяться в Єдиному реєстрі.
Відповідно до пункту 1.1 Порядку ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 28 травня 2002 року №251, до Єдиного реєстру вносяться:
- відомості про заявника - ідентифікаційний код (номер), найменування (прізвище, ім'я, по батькові), місцезнаходження або місце проживання (поштовий індекс, область, район, місто, вулиця, номер будинку), серія та номер ліцензії, виданої заявнику на відповідний вид діяльності;
- відомості про місце зберігання - місцезнаходження (поштовий індекс, область, район, місто, вулиця, номер будинку), площа місця зберігання (місткість місця зберігання спирту), вид продукції, що зберігається;
- дата включення місця зберігання до Єдиного реєстру;
- серія, номер та дата видачі довідки про внесення місця зберігання до Єдиного реєстру;
- підстави та дата виключення місця зберігання з Єдиного реєстру.
У разі зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у порядку, установленому чинним законодавством (пункт 1.4 Порядку).
Згідно з пунктом 2.2 цього Порядку заява про внесення місця зберігання алкогольних напоїв або тютюнових виробів до Єдиного реєстру подається за формою згідно з додатком 2.
З аналізу наведених правових норм суд приходить до висновку, що зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів можливе лише в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, а тому внесення до Єдиного реєстру певного місця зберігання алкогольних є обов'язковим.
Саме тому, позивач з метою внесення до Єдиного реєстру місця зберігання алкогольних напоїв й звернувся до Департаменту з відповідною заявою, до якої були додані всі необхідні документи.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до договору суборенди майна від 19 березня 2009 року №12, укладеного між СП “Міжрайбаза” та ТОВ “Універсальні дистриб'юторські системи”, останнє приймає в строкове платне користування нежиле приміщення загальною площею 70 кв. м., розташоване за адресою: м. Біла Церква, вул. 1-ша Радгоспна, 5.
Згідно з Додатковою угодою №6 до вказаного вище договору від 01 лютого 2010 року сторони прийшли згоди про внесення змін, зокрема до пункту 1.1 договору суборенди, згідно якого ТОВ “Універсальні дистриб'юторські системи” приймає в строкове платне користування нежиле приміщення загальною площею 1244 кв. м., в тому числі 1084 кв. м. під склад-магазин.
Отже, позивач фактично подав до Департаменту заяву про внесення до Єдиного реєстру місця зберігання іншого, ніж було внесено до Єдиного реєстру раніше.
Суд враховує, що місцезнаходження місця зберігання алкогольних виробів позивача, а саме м. Біла Церква, вул. Перша Радгоспна, 5, не змінилося, однак це не є підставою для відмови у внесенні місця зберігання до Єдиного реєстру, оскільки не виключено, що за даною адресою може знаходитись декілька приміщень, а отже, декілька місць зберігання.
Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу, що Закон України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” та Порядок ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання, затверджений наказом Державної податкової адміністрації України від 28 травня 2002 року №251, не встановлює обмежень у кількості місць зберігання алкогольних напоїв за однією адресою та не визначає такої підстави для відмови у внесенні до Єдиного реєстру як знаходження місця зберігання за адресою, яка вже значиться в такому Єдиному реєстрі.
За таких підстав, на думку суду, Департамент на підставі заяви позивача від 13 квітня 2010 року №38/206-157 зобов'язаний внести до Єдиного реєстру місце зберігання алкогольних напоїв позивача за адресою: м. Біла Церква, вул. Перша Радгоспна, 5, та видати позивачу довідку про внесення місця зберігання до Єдиного реєстру, а дії відповідача в цій частині є протиправними.
Відповідно до пункту 4.3 Порядку, у разі зміни відомостей про заявника місця зберігання (найменування або місцезнаходження юридичної особи, прізвища або місця проживання фізичної особи -суб'єкта підприємницької діяльності) або характеристик місця зберігання орган державної податкової служби, який вносив місце зберігання до Єдиного реєстру, на підставі заяви суб'єкта підприємницької діяльності протягом семи календарних днів уносить зміни до Єдиного реєстру та видає суб'єкту підприємницької діяльності довідку, оформлену на новому бланку з урахуванням змін.
Таким чином, з урахуванням принципу диспозитивності встановленого частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, належним способом захисту порушених прав позивача є зобов'язання відповідача на підставі заяви ТОВ “Універсальні дистриб'юторські системи” від 13 квітня 2010 року №38/206-157 протягом семи календарних днів з дня набрання судовим рішенням законної сили внести зміни до Єдиного державного реєстру місць зберігання та видати позивачу довідку, оформлену на новому бланку про внесення приміщення за адресою: м. Біла Церква, вул. Перша Радгоспна, 5, загальною площею 1084 кв. м. до Єдиного державного реєстру місць зберігання.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що Департаментом не доведена правомірність своїх дій щодо відмови ТОВ “Універсальні дистриб'юторські системи” у внесенні до Єдиного реєстру місця зберігання алкогольних напоїв, яке знаходиться за адресою: м. Біла Церква, вул. Перша Радгоспна, 5, а тому адміністративний позов ТОВ “Універсальні дистриб'юторські системи” підлягає задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Універсальні дистриб'юторські системи” задовольнити.
2. Визнати протиправним дії Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в частині відмови Товариству з обмеженою відповідальністю “Універсальні дистриб'юторські системи” у внесенні змін до Єдиного державного реєстру місць зберігання на підставі заяви від 13 квітня 2010 року №38/206-157.
3. Зобов'язати Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України на підставі заяви Товариства з обмеженою відповідальністю “Універсальні дистриб'юторські системи” від 13 квітня 2010 року №38/206-157 протягом семи календарних днів з дня набрання судовим рішенням законної сили внести зміни до Єдиного державного реєстру місць зберігання та видати Товариству з обмеженою відповідальністю “Універсальні дистриб'юторські системи” довідку, оформлену на новому бланку про внесення приміщення за адресою: м. Біла Церква, вул. Перша Радгоспна, 5, загальною площею 1084 кв. м. до Єдиного державного реєстру місць зберігання.
4. Присудити з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Універсальні дистриб'юторські системи” судові витрати у розмірі 3,40 грн. (три гривні сорок копійок).
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.А. Кузьменко