Категорія №2.33
Іменем України
17 серпня 2010 року Справа № 2а-3548/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Борзаниці С.В.
при секретарі: Лемба А.В.
в присутності сторін:
представник позивача - ОСОБА_1 (довіреність № 1 від 19.06.2009 року)
відповідач - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву за адміністративним позовом ОСОБА_2 до головного державного інспектора праці відділу контролю за додержанням законодавства про працю № 2 територіальної державної інспекції праці в Луганській області Нікішиної Тетяни Вікторівни про визнання незаконними дії, визнання недійсним та скасування припису,
06 травня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до головного державного інспектора праці відділу контролю за додержанням законодавства про працю № 2 територіальної державної інспекції праці в Луганській області Нікішиної Тетяни Вікторівни про визнання незаконними дії, визнання недійсним та скасування припису № 12-19-108/0075-0054 від 02 грудня 2009 року.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги і просив їх задовольнити.
В судове засідання не з'явився відповідач, який був повідомлений про слухання справи належним чином.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 02 лютого 2009 року ВАТ «Краснодонвугілля» звернулося до голови Луганської обласної державної адміністрації Антипова О.М. з проханням надати допомогу в вирішенні питання про внесення до списку вугледобувних підприємств, перелічених в Розпорядженні КМУ № 342-р від 23 травня 2007 року «Про роздрібний тариф на електричну енергію для вугледобувних підприємств ВАТ «Краснодонвугілля» (а. с. 33-34).
18 березня 2009 року ВАТ «Краснодонвугілля» звернулося до прем'єр-міністра України Тімошенко Ю.В. з проханням внести зміни до Розпорядження КМУ від 23 травня 2007 року № 342-р та включити до списку підприємств зазначених у вказаному розпорядженні ВАТ «Краснодонвугілля» (а. с. 31-32).
03 листопада 2009 року ВАТ «Краснодонвугілля» звернулося до міністра вугільної промисловості України з проханням надати підтримку та допомогу у питанні щодо включення ВАТ «Краснодонвугілля» до переліку вугледобувних підприємств, для яких рекомендується установити роздрібний тариф на електричну енергію як для споживачів 1-го класу напруги (розпорядження КМУ № 342-р від 23.05.2007 року) (а. с. 41-43).
10 листопада 2009 року ВАТ «Краснодонвугілля» звернулося до Національної комісії регулювання електроенергетики України з проханням надати підтримку та допомогу у питанні щодо включення ВАТ «Краснодонвугілля» до переліку вугледобувних підприємств, для яких рекомендується установити роздрібний тариф на електричну енергію як для споживачів 1-го класу напруги (розпорядження КМУ № 342-р від 23.05.2007 року) (а. с. 35-37).
10 листопада 2009 року ВАТ «Краснодонвугілля» звернулося до Міністра палива та енергетики з проханням надати підтримку та допомогу у питанні щодо включення ВАТ «Краснодонвугілля» до переліку вугледобувних підприємств, для яких рекомендується установити роздрібний тариф на електричну енергію як для споживачів 1-го класу напруги (розпорядження КМУ № 342-р від 23 травня 2007 року). (а. с. 38-40).
02 грудня 2009 року територіальною державною інспекцією праці у Луганській області проведено перевірку ВАТ «Краснодонвугілля» з питань додержання законодавства про працю та складено акт № 12-19-108/0075, яким запропоновано вжити необхідні заходи щодо усунення виявлених порушень зазначених в припису (а. с. 64-66).
02 грудня 2009 року головним державним інспектором праці відділу контролю за додержанням законодавства про працю № 2 територіальної державної інспекції праці в Луганській області Нікішиною Т.В. винесено припис № 12-19-108/0075-0054, яким приписано позивачу привести встановлення тарифних ставок (посадових окладів) працівникам ВАТ «Краснодонвугілля» у відповідність до вимог ст.. ст.. 96,97 КЗпПУ, п. 2.8 Генеральної угоди між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців і підприємців та всеукраїнськими профспілками і профоб'єднаннями на 2008-2009 роки; п. 9.4.1 галузевої угоди між Міністерством вугільної промисловості України, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості від 03.07.2001 року з доповненнями та змінами;для працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день з урахуванням вимог ст.. 3 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI від 02.09.08р. Термін виконання - два місяці, надалі постійно згідно чинного законодавства (а. с. 9-11).
24 грудня 2009 року відкрите акціонерне товариство «Краснодонвугілля» подало заперечення на акт перевірки № 12-19-108/0075 від 02.12.2009 року на ім'я головного державного інспектора праці відділу контролю за додержанням законодавства про працю № 2 територіальної державної інспекції праці в Луганській області Нікішиної Т.В. (а. с. 12-13).
Згідно довідки ВАТ «Краснодонвугілля» № 4/1-48 від 28 квітня 2010 року в період з 01.01.2006 року по 01.05.2010 року державна фінансова підтримка ВАТ «Краснодонвугілля» з бюджетних коштів не виділялася та в розпорядження ВАТ «Краснодонвугілля» не поступало (а. с. 16).Відповідно до ч. 2 ст. 97 КЗпПУ форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.
Згідно статті 3 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 25 червня 2009 року № 1564-VI тарифна сітка (схема посадових окладів) шахтарів формується на основі тарифної ставки робітника першого розряду, яка перевищує законодавчо встановлений рівень мінімальної заробітної плати на величину не менш як на 30 відсотків, з урахуванням поступового переведення всіх шахтарів на погодинну оплату праці та досягнення середньоєвропейського рівня зарплати шахтарів.
Відповідно до п. 2.8 Генеральної угоди між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців та всеукраїнськими профспілками і профоб'єднаннями на 2008-2009 роки від 15 квітня 2008 року установлено на період до запровадження розміру мінімальної заробітної плати на рівні прожиткового мінімуму для працездатної особи до 01 січня 2009 року мінімальну тарифну ставку робітника І розряду у виробничій сфері (за винятком бюджетних установ) у розмірі 120 відсотків мінімальної заробітної плати. Передбачити у Законі України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлення розміру мінімальної заробітної плати на рівні прожиткового мінімуму для працездатної особи з 1 січня 2009 р. відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення мінімальної заробітної плати на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб». Після запровадження мінімальної заробітної плати в розмірі прожиткового мінімуму на працездатну особу мінімальний розмір тарифної ставки робітника І розряду (за винятком бюджетних установ) встановлювати вище за вартісну величину прожиткового мінімуму для працездатної особи, а конкретний розмір визначати у галузевих угодах з урахуванням мінімальних галузевих стандартів оплати праці працівників, умов праці, потреб працівника та витрат на утримання непрацездатних членів його сім'ї.
Пунктом 4.15 Галузевої угоди між Міністерством вугільної промисловості України, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості передбачено, що джерелами фінансування положень цієї Угоди є кошти Підприємств, отримані в результаті їхньої фінансово-господарської діяльності, а також кошти державної підтримки, що виділяються з державного бюджету, і позабюджетних джерел на ці цілі. Віднесення витрат з реалізації положень цієї Угоди на собівартість продукції (робіт, послуг) або на прибуток , що залишається в розпорядженні Підприємства, здійснюється відповідно до чинного законодавства. Сторони будуть спільно добиватися забезпечення джерелами фінансування положень Угоди.
Пунктом 7.2 Галузевої угоди між Міністерством вугільної промисловості України, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості передбачено, що з метою забезпечення стабільного функціонування і розвитку галузі при розрахунку витрат на виробництво і розміру держпідтримки не залежно від форм власності, на умовах визначених законодавством, передбачено капітальні вкладення на реконструкцію шахтного фонду, розвиток виробничої та соціальної сфери вугільних Підприємств галузі; неоднаковість у Підприємств гіричо-геологічних та технічних умов; витрати на реалізацію соціальних і трудових гарантій, передбачених чинним законодавством і цією Угодою.
Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» встановлено, що тарифна ставка шахтаря першого розряду повинна перевищувати законодавчо встановлений рівень мінімальної заробітної плати на величину не менш як на 30 відсотків.
У відповідності до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та «Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з грудня 2008 року - 605 грн. 00 коп.., з 01.04.2009 року - 625 грн. 00 коп., з 01 липня 2009 року - 630 грн., з 01.10.2009 року - 650 грн., з 01.11.2009 року - 744 грн..
Таким чином для дотримання вимог статті 3 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» тарифна ставка шахтаря першого розряду з 01 грудня 2008 року повинна перевищувати 605 грн. (мінімальна заробітна плата) х 30% = 786,50 грн.., з 01 квітня 2009 року повинна перевищувати 625 грн. (мінімальна заробітна плата) х 30% = 812,50 грн., з 01 липня 2009 року повинна перевищувати 630 грн. (мінімальна заробітна плата) х 30% = 819,00 грн.,з 01.10.2009 року - повинна перевищувати 650 грн. (мінімальна заробітна плата) х 30% = 845,00 грн., з 01.11.2009 року повинна перевищувати 744 грн. (мінімальна заробітна плата) х 30% = 967,20 грн..
В судовому засіданні було встановлено, що наказом ВАТ «Краснодонвугілля» від 01 грудня 2008 року № 499 встановлено з 01 грудня 2008 року місячну тарифну ставку підземному робочому 1-го розряду на структурних підрозділах ВАТ «Краснодонвугілля» з розрахунку не менш 1333,08 грн. на 21 робочий день (а. с. 29).
Висновки відповідача щодо недотримання позивачем вимог п. 9.4.1 галузевої угоди між Міністерством вугільної промисловості України, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості від 03.07.2001 року з доповненнями та змінами не доведені належним чином, оскільки згідно п. 4.15 Галузевої угоди джерелами фінансування положень цієї угоди є кошти підприємств, отриманні в результаті їхньої фінансово-господарської діяльності, а також кошти державної підтримки , що виділяються з державного бюджету і позабюджетних джерел на ці цілі.
Відповідачем не було надано суду доказів наявності коштів підприємств або відповідної державної підтримки для реалізації положень Галузевої угоди.
Інспектором праці не враховано положення п. 3 статті 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, до приведення їх у відповідність із цим Законом діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Таким чином, позивач надав суду належні докази в обґрунтування позовних вимог про скасування припису, як це передбачено частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а також частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, що є підставою для задоволення позову.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яке не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України ( або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Враховуючи зазначене, керуючись п. 9.4.1 галузевої угоди між Міністерством вугільної промисловості України, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості від 03.07.2001 року, п. 3 статті 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст.ст. . 2, 17, 18, 87, 94, 163-168 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_2 до головного державного інспектора праці відділу контролю за додержанням законодавства про працю № 2 територіальної державної інспекції праці в Луганській області Нікішиної Тетяни Вікторівни про визнання незаконними дії, визнання недійсним та скасування задовольнити повністю.
Визнати незаконними дії головного державного інспектора праці відділу контролю за додержанням законодавства про працю № 2 територіальної державної інспекції праці в Луганській області Нікішиної Тетяни Вікторівни щодо складання припису № 12-19-108/0075-0054 від 02.12.2009 року.
Скасувати та визнати недійсним припис територіальної державної інспекції праці в Луганській області № 12-19-108/0075-0054 від 02.12.2009 року.
Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 03 грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова в повному обсязі виготовлена 21 серпня 2010 року.
СуддяБорзаниця С.В.