Справа № 2а-82/2010 р.
іменем України
30 липня 2010 року м. Носівка
Носівський районний суд Чернігівської області в складі:
головуючого - судді Дикого В.М.,
за участі секретаря с/з Герасимчук Н.Ю.,
позивача ОСОБА_2,
відповідача Безручка В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Носівського районного суду Чернігівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до начальника Носівського ВДАІ Безручка Володимира Володимировича про оскарження дій щодо притягнення до адміністративної відповідальності,
Начальник філії «Носівський райавтодор» ОСОБА_2 подав до Носівського районного суду Чернігівської області адміністративний позов, в якому просив визнати дії начальника Носівського ВДАІ Безручка Володимира Володимировича про притягнення позивача до адміністративної відповідальності протиправними та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що у травні 2010 року Безручко В.В. вручив позивачу протокол про адміністративне правопорушення по ч. 1 ст. 140 КУпАП та постанову про накладення на ОСОБА_2 за вчинення цього правопорушення адміністративного стягнення у виді штрафу. Позивач не згоден із рішеннями відповідача, оскільки філія «Носівський райавтодор» є структурним підрозділом ДП «Чернігівський облавтодор». ДП «Чернігівський облавтодор» уклало з Службою автомобільних доріг Чернігівської області договір, і зобов'язалося в межах виділених фінансових ресурсів здійснювати утримання та поточний ремонт доріг. З початку року всі обсяги робіт, які доводилися до філії «Носівський райавтодор», були перевиконані. Тому ОСОБА_2 вважає дії начальника Носівського ВДАІ Безручка Володимира Володимировича протиправними і просив суд скасувати постанову про притягнення до адміністративної відповідальності.
В судовому засіданні ОСОБА_2 підтримав позов та пояснив, що філія «Носівський райавтодор» виконує роботи по ремонту доріг на території Носівського району згідно договорів, які укладалися між Службою автомобільних доріг в Чернігівській області і ДП «Чернігівський облавтодор». Роботи виконуються в межах виділених ДП «Чернігівський облавтодор» коштів. На кінець кожного місяця, в тому числі травня 2010 року всі виділені кошти були використані за цільовим призначенням. Через недостатнє фінансування усунути ямковість на усіх дорогах неможливо. Крім того, філія «Носівський райавтодор» не є утримувачем автомобільних доріг, а тому, на думку позивача, він не може бути притягнений до адміністративної відповідальності по ч. 1 ст. 140 КУпАП.
Начальник Носівського ВДАІ Безручко Володимир Володимирович в судовому засіданні не визнав позов та пояснив, що філія «Носівський райавтодор» повинна усувати ямковість на території Носівського району. Оскільки повністю ямковість не усунута, то він склав щодо начальника «Носівський райавтодор» ОСОБА_2 протокол про адміністративне правопорушення та виніс постанову про накладення на нього адміністративного стягнення.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
24 травня 2010 року начальник Носівського ВДАІ Безручко Володимир Володимирович склав щодо начальника філії «Носівський райавтодор» ОСОБА_2 протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 140 КУпАП (а.с. 2). 31 травня 2010 Безручко Володимир Володимирович виніс постанову (а.с. 3), згідно якої наклав на ОСОБА_2 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1020 гривень. В протоколі та постанові вказано, що ОСОБА_2 є відповідальним за утримання дороги Носівка-В.Дорога, яка пролягає через Лосинівку.
Вирішуючи питання про винність ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення по ч. 1 ст. 140 КУпАП, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.
Відповідно до ч. 3 ст. 95 ЦК України, філії не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.
В судовому засіданні встановлено, що філія «Носівський райавтодор» здійснює функції ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» на території Носівського району та виконує зобов'язання ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», взяті ним згідно договору від 31 березня 2009 року (а.с. 5).
Згідно диспозиції та санкції ч. 1 ст. 140 КУпАП, до адміністративної відповідальності згідно цієї правової норми притягуються посадові особи, які порушили правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд , не вжили заходи щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або не прийняли своєчасні заходи до відновлення безпечних умов для руху.
Як вбачається з договору, укладеного 31 березня 2009 року між Службою автомобільних доріг у Чернігівській області та ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», ДП «Чернігівський облавтодор», і, відповідно, його філія «Носівський райавтодор» є підрядниками по договору. Докази, які підтверджують, що ДП «Чернігівський облавтодор» утримує автомобільну дорогу Носівка-В.Дорога відсутні. Тому суд робить висновок, що в діях начальника філії «Носівський райавтодор» ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП.
Відповідно до ст. 247 КУпАП, відсутність складу адміністративного правопорушення є обставиною, що виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення. Тому суд визнає дії начальника Носівського ВДАІ Безручка Володимира Володимировича протиправними та скасовує постанову по справі про адміністративне правопорушення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, 293 КУпАП, ст.ст. 158-163 КАС України,
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії начальника Носівського ВДАІ Безручка Володимира Володимировича про притягнення 31 травня 2010 року начальника філії «Носівський райавтодор» ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності по ч. 1 ст. 140 КУпАП.
Скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення від 31 травня 2010 року про накладення на ОСОБА_2 за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1020 гривень, провадження по справі закрити.
Заява про апеляційне оскарження постанови подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Носівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.М. Дикий