ПОСТАНОВА іменем України
20 липня 2006 року місто Луцьк
Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Волинської області в складі головуючого судці Александрової М.А., суддів Расевича С.І., Русинчука М.М., при секретарі Царук О.В. розглянула у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справ України (далі -УМВС) у Волинській області про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії за апеляційною скаргою відповідача УМВС у Волинській області на постанову Луцького міськрайонного суду від 23 травня 2006 року.
Особи, які беруть участь у справі:
позивач - ОСОБА_1,
представник позивача - ОСОБА_3,
відповідач - Управління міністерства внутрішніх справ України у Волинській області;
представник відповідача - Омельчук Сергій Васильович, Скочеляс Свідлана Василівна.
Колегія суддів
13 березня 2006 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до УМВС України у Волинській області про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії, покликаючись на те, що під час проходження служби в УМВС України у Волинській області наказом начальника УМВС НОМЕР_1 йому було призначено щомісячну доплату з суми пенсії, яка нараховується в розмірі 50% з 01.09.1995 р. Дану доплату він отримував з 01.09.1995 р. по 01.05.1997 р. в розмірі 50 %, а з 01.05.1997 р. по 01.08.1997 року в розмірі 45 %.
Наказом НОМЕР_2 його було звільнено з органів внутрішніх справ у відставку на підставі п.64 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. На момент звільнення доплата з суми пенсії, яка нараховується в розмірі 50%, йому не виплачувалась у зв'язку з неналежним фінансуванням.
При проведенні перерахування пенсій зазначена надбавка до грошового забезпечення не врахована, що вплинуло на розмір пенсії, яку він мав би отримувати з 01.01.2005 року. Відповідач відмовляється включити згадану надбавку при обрахунку розміру пенсії позивача, що, на думку останнього, є незаконним.
Справа № 22а-195 Головуючий в І інстанції Барчук В.М.
Категорія 14 Доповідач Русинчук М.М.
Покликаючись на зазначені обставини, просив його вимоги задовольнити.
Постановою Луцького міськрайонного суду від 23 травня 2006 року визнано рішення керівництва УМВС України у Волинській області про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної доплати з суми пенсії в розмірі 50 % ОСОБА_1 неправомірним. Зобов'язано УМВС України у Волинській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2005 року з врахуванням щомісячної доплати з суми пенсії в розмірі 50 %.
Не погоджуючись з постановою суду, відповідач в апеляційній скарзі просить її скасувати в зв'язку з неповним з'ясуванням судом обставин справи, неналежною оцінкою зібраних доказів та порушенням норм матеріального права.
В судовому засіданні представники відповідача підтримали апеляційну скаргу з наведених у ній підстав та просили її задовольнити, а постанову суду скасувати, в позові ОСОБА_1 відмовити.
Позивач, його представник, кожен зокрема, апеляційну скаргу не визнали і просили її відхилити, вважаючи постанову суду законною і обгрунтованою.
Заслухавши сторін, перевіривши доводи скарги, законність і обгрунтованість постанови суду, колегія суддів дійшла висновку про задоволення скарги і скасування постанови суду з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову з таких підстав.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд виходив з того, що оскільки наказом начальника УМВС України у Волинській області від 30.08.1995 р. позивачу під час проходження служби було встановлено доплату з суми пенсії в розмірі 50%, яку він на час звільнення не отримував в зв'язку з недостатнім фінансуванням, то невключення цієї доплати при проведенні перерахунку пенсії позивача було проведено безпідставно.
Проте, з такими висновками суду погодитись не можна, оскільки вони зроблені з порушенням норм матеріального права.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 під час проходження служби в УМВС України у Волинській області відповідно до наказу НОМЕР_1 (а.с.23) було встановлено з 1 вересня 1995 року щомісячну доплату з суми пенсії, яка могла б бути нарахована, в розмірі 50% згідно постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 1993 року №257.
Відповідно до п.З постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.93 року №257 «Про умови оплати праці працівників внутрішніх справ» було надано керівникам органів внутрішніх справ право у межах асигнувань, виділених на утримання цих органів, установлювати особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з чинним законодавством і залишені за їхньою згодою в інтересах справи на службі, щомісячну доплату у розмірі від 25% до 50% від суми пенсії, яка могла бути їм нарахована.
Дана постанова втратила чинність частково, крім п.4, яким встановлені доплати за науковий ступінь і почесне звання «Заслужений юрист України» , після прийняття постанови КМ України від 18.02.1997 року №177 і повністю у зв'язку з втратою чинності п.4 згідно з постановами від 22.05.1997 року №476, від 02.02.2000 року №207.
Рішенням колегії УМВС України у Волинській області від 27 жовтня 1997 року «Про стан використання бюджетних та позабюджетних коштів, дотримання доведеного ліміту фонду заробітної плати за 9 місяців 1997 року» з 1 серпня 1997 року (а.с.20) відмінено всьому особовому складу органів внутрішніх справ встановлені раніше надбавки і доплати, які обмежені лімітом фонду заробітної плати та вирішено до 5.11.1997 р. провести відповідні перерахунки грошового утримання за серпень-жовтень місяці.
Встановлену наказом начальника УМВС від 30.08.1995 року доплату з суми пенсії в розмірі 50%, а згодом в розмірі 45 % позивач отримував до серпня 1997 року і на час його звільнення у відставку (за віком) 15 грудня 1997 року ця доплата йому не нараховувалась і не виплачувалась та зараховувалась в грощове забезпечення при призначенні пенсії. Тому вона, виходячи з положень Закону України 15.062.004 року «Про внесення змін до ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» правомірно не була врахована при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2005 року.
Аналізуючи зібрані у справі докази, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки відповідні норми постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.1993 року №257, на підставі яких була призначена і проводилась позивачу доплата в розмірі 50% від суми пенсії, яка могла бути йому нарахована, втратили чинність до звільнення позивача, на час звільнення він її не отримував, то і відсутні підстави для стягнення вказаної доплати і включення цієї доплати при проведенні перерахунку його пенсії.
Твердження ОСОБА_1 про те, що він має право на згадану доплату відповідно до Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від 04.10.1996 року є неспроможними, оскільки зазначеним Указом передбачено право, а не обов'язок керівників внутрішніх справ в межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, встановлювати таку надбавку, яка керівником УМВС позивачу за цим Указом не встановлювалась.
Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Законом України «Про внесення змін до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» і Прикінцевими положеннями цього Закону, колегія суддів,
Апеляційну скаргу відповідача Управління міністерства внутрішніх справ України у Волинській області задовольнити.
Постанову Луцького міськрайонного суду від 23 травня 2006 року по даній справі скасувати і прийняти нову постанову.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про зобов'язання провести відповідну доплату від належної суми пенсії в розмірі 50 % щомісячно для врахування її в грошове забезпечення для перерахування пенсії та стягнення вказаної доплати з початку 2005 року та січень 2006 року відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.