Справа № 560/12859/22
іменем України
10 березня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить:
-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.09.2022 року № 103750004781 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.09.2022 року із зарахуванням до пільгового стажу роботи за Списком № 1 на підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періодів роботи, визначених у довідках від 13.02.2020 року № 120, № 121, № 122, № 123, № 124, № 125, які видані ДП "Первомайськвугілля" та від 13.01.2022 року № 375, від 27.01.2022 року № 382, які видані АТ "Лисичанськвугілля", та з врахуванням правової оцінки наданої в рішенні суду.
В підтвердження позовних вимог позивач зазначив, що 07.09.2022 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
14.09.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення № 103750004781 про відмову у призначенні пенсії за віком в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
Відповідно до вказаного рішення, загальний страховий стаж позивача становить 32 роки 4 місяці 7 днів, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи у довідках від 13.02.2020 року № 120, № 121, № 122, № 123, № 124, № 125, які видані ДП "Первомайськвугілля" та від 13.01.2022 року № 375, від 27.01.2022 року № 382, які видані АТ "Лисичанськвугілля", оскільки вони не відповідають формі довідки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 920 (додаток 5), а саме: відсутній підпис начальника відділу кадрів.
Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки на його думку у нього достатньо страхового стажу на роботах та посадах, які передбачені Списком № 1, тому звернувся в суд з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року відкрито провадження у даній адміністративній справі про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.
Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву в якому відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.
Обгрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача пояснила, що 07.09.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Києвській області із завою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.09.2022 року № 103750004781 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
Згідно із наданими позивачем документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, його страховий стаж становить 32 роки 4 місяці 7 днів, пільговий стаж відсутній.
За результатами розгляду документів, до пільгового стажу не зараховано періоди вказані в довідках від 13.02.2020 року № 120, № 121, № 122, № 123, № 124, № 125, які видані ДП "Первомайськвугілля" та від 13.01.2022 року № 375, від 27.01.2022 року № 382, які видані АТ "Лисичанськвугілля", оскільки вони не відповідають формі довідки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 920 (додаток 5), а саме: відсутній підпис начальника відділу кадрів.
Для зарахування періодів роботи до пільгового стажу позивача повідомлено про необхідність дооформлення довідок згідно зауважень, або долучити наказ про право підпису зазначених довідок архіваріусом.
В трудовій книжці відсутні відомості які б уточнювали пільговий характер роботи, тому пільговий стаж роботи не може бути встановлений лише на підставі проведених в ній записів.
Період навчання позивача у професійно-технічному училищі № 4 за професією слюсаря підземного не зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не підтверджено, що в період трьох місяців після закінчення навчання позивач працював за набутою професією.
Період проходження військової служби з 24.05.1991 року по 31.12.1991 року та з 01.01.1992 року по 05.05.1993 року на зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не підтверджено, що на момент призову на строкову військову службу позивач навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працював за професією або займав посаду, що дає право на призначення такої пенсії.
Враховуючи наведене, представник відповідача вважає, що за відсутності правових підстав, у задоволенні позову необхідно відмовити.
Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.
Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що частиною 6 статті 262 КАС України передбачено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, а саме: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.
Суд, дослідивши матеріали справи, враховує наступне.
Судом встановлено, що 18 травня 2022 року позивачу виповнилося 50 років.
07.09.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Києвській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Документи, які позивач додав до заяви про призначення пенсії за віком, пенсійним органом прийняті та зареєстровані 07.09.2022 року за № 4208, що підтверджується копією розписки-повідомлення.
Копії заяви, документів доданих до заяви та розписки-повідомлення знаходяться в електронній версії пенсійної справи комп'ютерної програми ДСС.
До заяви про призначення пенсії, позивач в числі інших копій документів додав також копію трудової книжки НОМЕР_1 від 18.03.1991 року; копію диплому НОМЕР_2 від 15.02.1991 року, про те, що ОСОБА_1 , в період з 1.07.1987 року по 14.02.1991 року навчався та закінчив професійно-технічне училище за професією електрослюсар підземний; копію військового білету НОМЕР_3 , про те, що в період з 24.05.1991 року по 05.05.1993 року ОСОБА_1 , проходив строкову військову службу в збройних силах; копії довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № № 120-125 від 13.02.2020 року, виданих державним підприємством "Первомайськвугілля"; копії довідок № 375 від 13.01.2022 року, № 382 від 27.01.2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих відокремленим підрозділом "Шахта імені Г.Г. Капустіна" АТ "Лисичанськвугілля"; копії наказу виданого шахтою імені Г.Г. Капустіна ВО по видобутку вугілля "Лисичанськвугілля" від 26.12.1994 року № 950 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці"; копію наказу виданого відокремленим підрозділом "Шахта імені Г.Г. Капустіна" ПАТ "Лисичанськвугілля" від 10.10.2014 року № 1240 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці ВП "Шахта ім. Г.Г.Капустіна" ПАТ "Лисичанськвугілля".
Із змісту записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 18.03.1991 року про трудову діяльність позивача вбачається, а саме:
-з 01.09.1987 року по 14.03.1991 року навчався в професійно-технічному училищі за професією електрослюсаря підземного;
-з 18.03.1991 року по 12.05.1991 року працював електрослюсарем підземним на шахті "Радуга" виробничого об'єднання "Первомайськвугілля" з повним робочим днем під землею; -12.05.1991 року звільнений в зв'язку із призовом на строкову військову службу;
-з 24.05.1991 року по 08.05.1993 року проходив строкову військову службу;
-з 08.07.1993 року по 13.08.1995 року працював електрослюсарем підземним на шахті "Радуга" виробничого об'єднання "Первомайськвугілля" з повним робочим днем під землею;
-з 16.10.1995 року по 28.06.1998 року працював електрослюсарем підземним на шахті ім. Г.Г. Капустіна виробничого об'єднання "Лисичанськвугілля" з повним робочим днем під землею;
-з 14.06.2017 року працював електрослюсарем підземним відокремленого підрозділу "Шахта Новодружеська" ПАТ "Лисичанськвугілля" з повним робочим днем під землею.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.09.2022 року № 103750004781 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
Згідно із наданими позивачем документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж становить 32 роки 4 місяці 7 днів, пільговий стаж відсутній.
За результатами розгляду документів, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідок від 13.01.2022 року № 120, № 121, № 122, № 123, № 124, № 125, які видані ДП "Первомайськвугілля" та від 13.01.2022 року № 375, від 27.01.2022 року № 382, які видані АТ "Лисичанськвугілля", оскільки вони не відповідають формі довідки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 920 (додаток 5), а саме: відсутній підпис начальника відділу кадрів.
Для зарахування періодів роботи до пільгового стажу необхідно дооформити довідки згідно зауважень, або долучити наказ про право підпису зазначених довідок архіваріусом.
Позивач, вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправним, та таким, що підлягає скасуванню, звернувся в суд з даним позовом за захистом своїх прав і інтересів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд бере до уваги таке.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі-Закон № 1058-IV).
Вказаний Закон набрав чинності з 1 січня 2004 року.
Згідно із частиною 1 статті 5 Закону № 1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Частиною 1 статті 9, статтею 10 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:
1) пенсія за віком;
2) пенсія по інвалідності;
3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.
Відповідно до частин 1,2,4 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно із частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до пункту 1 частини 1, та частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Згідно із частиною 1 та пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць,- після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно із частиною 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, Зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).
Згідно із пунктом 1.1 Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.
Перелік документів які можуть бути додані до заяви, встановлений пунктом 2.1 Порядку № 22-1, зокрема відповідно до підпункту 2 цього пункту до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, (далі-Порядок № 637).
Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Згідно із пунктом 4.3 Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Згідно із пунктом 4.7 Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Обчислення страхового стажу проводиться територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058-IV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, тобто до 01.01.2004 року, починаючи з 1 липня 2000 року.
До набрання чинності Законом № 1058-IV, державне пенсійне забезпечення громадян визначалося Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі Закон № 1788-XII).
Закон № 1788-XII введений в дію постановою Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року № 1931-XII з 1 січня 1992 року-в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року-в повному обсязі.
Згідно із пунктом а) частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,-за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", (далі Порядок № 637).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.
Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Відповідно до пункту 23 Порядку № 637, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Додатком № 5 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено форму довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Вказаною формою передбачено, що довідку підписують керівник, начальник відділу кадрів та головний бухгалтер підприємства, установи, організації яка видає таку довідку, із зазначенням ініціалів та прізвищ таких посадових осіб.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 затверджено "Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", (далі Порядок № 383).
Відповідно до пункту 3 такого Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Згідно із підпунктами 4.1, 4.2 пункту 4 Порядку № 383, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова (№ 442) набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Згідно із підпунктом 4.3 пункту 4 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць ( № 442), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Із змісту наведених правових норм Закону № 1058-IV, Закону № 1788-XII, Порядку № 22-1, Порядку № 637, Порядку № 383 вбачається, що кожна застрахована особа у випадку наявності страхового стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 в розмірі визначеному законом, наявності достатнього загального страхового стажу, настання встановленого віку, має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за умови звернення такої особи із відповідною заявою до пенсійного органу за місцем свого проживання та надання разом із заявою всіх необхідних документів.
Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи виникає у особи в разі досягнення віку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV (50 років), наявності страхового стажу у чоловіків не менше 25 років, з них не менше 10 років на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць.
До пільгового стажу, що надає особі право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списку № 1 за умови підтвердження пільгового характеру роботи відповідними записами у трудовій книжці, а за відсутності таких записів, за умови подання особою до пенсійного органу довідок про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за час виконання роботи за відповідною професією до 21.08.92 року, та за умови підтвердження пільгового характеру роботи за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.
18 травня 2022 року позивачу виповнилося 50 років, його загальний страховий стаж згідно із рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії від 14.09.2022 року № 103750004781 становить 34 роки 4 місяці 7 днів.
За період роботи позивача за професією електрослюсаря підземного, починаючи із 18.03.1991 року на шахті "Радуга" виробничого об'єднання "Первомайськвугілля" з повним робочим днем під землею, із 16.10.1995 року на шахті Г.Г. Капустіна виробничого об'єднання "Лисичанськвугілля" з повним робочим днем під землею, та з 14.06.2017 року електрослюсарем підземним у відокремленому підрозділі "Шахта Новодружеська" ПАТ "Лисичанськвугілля" з повним робочим днем під землею, право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено частиною 1 розділу I Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, праця в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом I Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року, розділом I Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, розділом I Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.
До 21.08.1992 року призначення пенсій за віком на пільгових умовах не залежало від того чи була проведена атестація робочого місця за Списком № 1.
Пільговий характер роботи позивача до 21.08.1992 року підтверджується записами у трудовій книжці, а саме: позивач працював на шахтах по видобутку вугілля за професією електрослюсар підземний повний робочий день під землею.
Крім того пільговий характер роботи за період до 21.08.1992 року, а також того після 22.08.1992 року підтверджується копіями довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № № 120-125 від 13.02.2020 року, виданих державним підприємством "Первомайськвугілля"; копіями довідок № 375 від 13.01.2022 року, та № 382 від 27.01.2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих відокремленим підрозділом "Шахта імені Г.Г. Капустіна" АТ "Лисичанськвугілля".
За результатами атестації робочих місць, здійснених підприємствами на яких працював позивач після 22.08.1992 року, професія позивача-електрослюсар підземний входить в перелік професій, робота за якими дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Атестація робочих місць підтверджується копіями наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці, копії яких додані до матеріалів справи, а саме: наказу виданого шахтою імені Г.Г. Капустіна ВО по видобутку вугілля "Лисичанськвугілля" від 26.12.1994 року № 950 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці"; наказу виданого відокремленим підрозділом "Шахта імені Г.Г. Капустіна" ПАТ "Лисичанськвугілля" від 10.10.2014 року № 1240 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці ВП "Шахта ім. Г.Г.Капустіна" ПАТ "Лисичанськвугілля".
На підставі наведених обставин, суд робить висновок про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.09.2022 року № 103750004781, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, оскільки за результатами розгляду документів, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідок від 13.01.2020 року № 120, № 121, № 122, № 123, № 124, № 125, які видані ДП "Первомайськвугілля" та від 13.01.2022 року № 375, від 27.01.2022 року № 382, які видані АТ "Лисичанськвугілля", не відповідає вимогам чинного законодавства яким визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, тобто є протиправним, в зв'язку із чим підлягає скасуванню.
Суд при вирішенні спору не бере до уваги посилання відповідача на те, що надані позивачем довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній не відповідають формі довідки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 920 (додаток 5), а саме: у таких довідках відсутній підпис начальника відділу кадрів, а підписи архіваріусів потребують підтвердження повноважень таких осіб на вчинення підписів вказаних довідок, оскільки право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах шляхом визнання наявності у нього пільгового стажу роботи, який дає право на призначення такої пенсії за віком на пільгових умовах не може залежати від того, що адміністрація підприємства замість підпису начальника відділу кадрів вчинила підпис архіваріуса.
Позивач не зобов'язаний надавати будь-які документи в підтвердження повноважень осіб на вчинення підпису зазначених документів, в свою чергу відповідач не надав доказів про те, що архіваріуси підприємств, які оформили довідки та підписали їх не мали на те повноважень. Крім того суд враховує, що окрім архіваріусів вказані довідки підписані ще двома особами уповноваженими на такі дії, посади і підписи яких передбачені додатком № 5 постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 920.
Відповідно до частини 1, 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
В зв'язку із тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при прийнятті рішення від 14.09.2022 року № 103750004781, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, не зарахувало до страхового стажу який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 періоди роботи, зазначені у довідках від 13.01.2020 року № 120, № 121, № 122, № 123, № 124, № 125, які видані ДП "Первомайськвугілля" та від 13.01.2022 року № 375, від 27.01.2022 року № 382, які видані АТ "Лисичанськвугілля", суд для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи, визначені у довідках від 13.01.2022 року № 120, № 121, № 122, № 123, № 124, № 125, які видані ДП "Первомайськвугілля" та від 13.01.2022 року № 375, від 27.01.2022 року № 382, які видані АТ "Лисичанськвугілля".
Суд, за встановлених обставин, враховуючи, що рішення пенсійного органу є єдиним документом який приймається внаслідок звернення особи за призначенням пенсії, що передбачено Законом № 1058-IV, не вбачає належним способом захисту прав та інтересів позивача повторно зобов'язати відповідача розглянути його заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відмова у призначенні пенсії базується на відсутності пільгового страхового стажу, тобто пенсійний орган вже надав свою оцінку вказаним довідкам та іншим документам які в сукупності були предметом розгляду уповноважених посадових осіб відповідача, що прийняли відповідне рішення в межах своїх повноважень за результатами розгляду довідок.
Згідно із частиною 1 статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Так як позивач проходив навчання в професійно-технічному училищі за професією електрослюсаря підземного в період з 01.09.1987 року по 14.02.1991 року та був прийнятий на роботу з 18.03.1991 року електрослюсарем підземним на шахті "Радуга" виробничого об'єднання "Первомайськвугілля" з повним робочим днем під землею, (наказ № 4к від 18.03.1991 року), тобто в строк менший ніж три місяці після дати закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією, суд приходить до висновку, що час навчання необхідно зарахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частина 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII передбачає, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
На час призову на строкову військову службу до збройних сил позивач з 18.03.1991 року по 12.05.1991 року працював електрослюсарем підземним на шахті "Радуга" виробничого об'єднання "Первомайськвугілля" з повним робочим днем під землею, та 12.05.1991 року звільнений в зв'язку із призовом на строкову військову службу, яку проходив в період з 24.05.1991 року по 08.05.1993 року, тому час проходження строкової військової служби за призовом необхідно також зарахувати позивачу до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, при цьому суд враховує, що час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, та час проходження строкової військової служби, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не перевищують наявний стаж роботи позивача, що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Таким чином, із врахуванням страхового стажу, передбаченого довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, періоду навчання в професійно-технічному училищі та періоду проходження служби в збройних силах, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки його пільговий страховий стаж становить більше 10 років, що відповідає вимогам пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, в зв'язку із чим суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року за Списком № 1.
Так як позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 07.09.2022 року, тоді як 50 років йому виповнилося 18.05.2022 року, тобто звернення відбулося пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, суд вважає, що необхідно зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, починаючи саме із дати звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, тобто із 07.09.2022 року.
Покладаючи обов'язок із призначення пенсії саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області суд враховує, що відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
З 01 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", суть якого полягає в опрацюванні заяв про призначення пенсій територіальними органами Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа.
Заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, за результатом розгляду якої прийнято рішення від 14.09.2022 року № 103750004781 яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, тому в даній справі суд вважає, що саме Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у цьому спорі є органом, що призначає пенсію.
У свою чергу, відповідно до пункту 4.10 зазначеного Порядку, після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
Враховуючи вищевказане, у цьому випадку повноваження щодо призначення позивачу пенсії були делеговані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Аналізуючи все в сукупності суд вважає, що позов обгрунтований, доведений належними доказами, тому підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.09.2022 року № 103750004781, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, в зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року періоди роботи, що зазначені у довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 120, № 121, № 122, № 123, № 124, № 125 від 13.02.2020 року, виданих державним підприємством "Первомайськвугілля"; № 375 від 13.01.2022 року, № 382 від 27.01.2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих відокремленим підрозділом "Шахта імені Г.Г. Капустіна" АТ "Лисичанськвугілля".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, час навчання ОСОБА_1 у професійно-технічному училищі з 01.09.1987 року по 14.02.1991 року, а також час проходження ОСОБА_1 строкової військової служби в збройних силах за призовом з 24.05.1991 року по 08.05.1993 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, починаючи із 07.09.2022 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992,40 грн., (дев'ятсот дев'яносто дві гривні сорок копійок), за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя В.К. Блонський