10 березня 2023 року Київ справа №320/11090/22
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви від 26.12.2022 просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо відмови внести зміни до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області від 07.02.2022 № 31 (по особовому складу) в частині розрахунку вислуги років ОСОБА_1 за період з 12 лютого 2009 року до 01 березня 2021 року проходження служби в органах і підрозділах служби цивільного захисту у зоні гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області внести зміни до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області від 07.02.2022 № 31 (по особовому складу) в частині розрахунку вислуги років ОСОБА_1 за період з 12 лютого 2009 року до 01 березня 2021 року проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту у зоні гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця;
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо відмови в оформленні та направлення необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за "вислугу років" за загальною вислугою 27 років 06 місяців 08,5 днів, відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора за період служби в зоні гарантованого добровільного відселення з 12 лютого 2009 року до 01 березня 2021 року;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області оформити та направити документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за "вислугу років", відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із зарахуванням вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 12 лютого 2009 року до 01 березня 2021 року, протягом якого він проходив службу в зоні гарантованого добровільного відселення, на пільгових умовах, один місяць служби за півтора місяці, за загальною вислугою: 27 років 06 місяців 08,5 днів.
Ухвалою суду від 06.12.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху. Позивач усунув недоліки позовної заяви у встановлений судом строк.
Ухвалою від 30.12.2022 суд відкрив провадження у справі, визначив, що розгляд справи здійснюватиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
19.01.2023 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій посилаючись на правові висновки Верховного Суду у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, зазначає, що має право на набуття права на призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням як календарної, так і пільгової вислуги років у сукупності.
27.01.2023 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, де позовні вимоги позивача щодо внесення зміни до наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 07.02.2022 № 31 (по особовому складу) в частині розрахунку вислуги років з 12.02.2009 до 01.03.2021 проходження служби в органах і підрозділах служби цивільного захисту у зоні гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця необґрунтованими. Актуальним є дія наказу МВС України, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, від 20 липня 2018 № 623, яким не передбачено пільгового зарахування періодів служби до вислуги років, у тому числі часу служби в зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення. Відтак позивач не належить до категорії осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, до 01.01.1988, а також у зв'язку з відсутністю затверджених МВС переліків військових частин, підрозділів і установ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого відселення, передбачених пунктами 2 і 3 частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" - законних підстав зарахувати період служби позивача в пільговому обчисленні немає. У зв'язку з відсутністю у позивача календарної вислуги 25 років і більше, матеріали до орану пенсійного фонду для призначення пенсії не готувалися та не направлялися.
01.03.2023 до суду від представника відповідача надійшли заперечення, у яких зазначено, що смт Іванків відноситься до переліку населених пунктів, віднесених до зон гарантованого добровільного відселення, проте Міністерством внутрішніх справ не приймалися нормативно-правові акти, якими було б передбачено переліки військових частин, підрозділів і установ на цих територіях, в яких позивач проходив службу, і тому зарахувати пільговий стаж у цій зоні неможливо, позаяк не можна стверджувати, що дане місце роботи, де ОСОБА_1 , як зазначалося в позові, проходив службу у період з 12.02.2009 до 01.03.2021, за адресою підрозділу, який дислокувався за адресою: АДРЕСА_1 , відносилось до військових частин, підрозділів і установ на цих територіях до зони гарантованого добровільного відселення. У зв'язку з відсутністю у позивача календарної вислуги 25 років відповідачем матеріали до органу пенсійного фонду для призначення пенсії не готувалися та не направлялися.
Розглянувши позовну заяву, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив і заперечення, дослідивши докази, оцінивши їх у сукупності, суд встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм № НОМЕР_1 , виданого органом 3230 від 07.06.2019 (том 1, а.с.10).
Посвідченням від 27.09.1996 серії НОМЕР_2 підтверджено статус позивача як громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) (том 1, а.с.11).
Відповідно до копії довідки ГУ ДСНС у Київській області від 02.09.2022 № 3/345 ОСОБА_1 , згідно з записів особової справи дійсно проходив службу в Збройних Силах України з 01.08.1991 до 28.06.1993. З 08.07.2002 до 10.02.2022 - проходив службу в МВС, МНС, ДСНС та перебував на посадах рядового, молодшого і середнього начальницького складу, а саме:
- з 08.07.2002 до 09.09.2002 - курсант Навчального центру управління державної пожежної охорони ГУ МВС України в Київській області (наказ УДПО ГУ МВС України в Київській області від 08.07.2002 № 33 о/с);
- з 09.09.2002 до 14.02.2003 - пожежний 12 самостійної державної пожежної частини, м. Вишгород управління державної пожежної охорони ГУ МВС України в Київській області (наказ УДПО ГУ МВС України в Київській області від 09.09.2002 № 49 о/с);
- з 14.02.2003 до 01.04.2003 - пожежний 12 самостійної державної пожежної частини, м. Вишгород управління пожежної безпеки в Київській області Державного департаменту пожежної безпеки МНС України (наказ УПБ в Київській області ДДПБ МНС України від 20.02.2003 № 1 о/с);
- з 01.04.2003 до 20.07.2005 - пожежний 12 підпорядкованої державної пожежної частини, м. Вишгород управління пожежної безпеки в Київській області Державного департаменту пожежної безпеки МНС України (наказ УПБ в Київській області ДДПБ МНС України від 05.05.2003 № 11 о/с);
- з 20.07.2005 до 23.11.2008 - майстер-рятівник спеціалізованого загону державної пожежної охорони МНС України (наказ СЗ ДПО МНС України від 25.07.2005 № 38 о/с);
- з 23.11.2008 до 12.02.2009 - командир відділення 12 самостійної державної пожежної частини, м. Вишгород головного управління МНС України в Київській області (наказ ГУ МНС України в Київській області від 24.11.2008 № 113 о/с);
- з 12.02.2009 до 20.09.2011 - командир відділення 28 самостійної державної пожежної частини, смт Іванків головного управління МНС України в Київській області (наказ ГУ МНС України в Київській області від 09.02.2009 № 10 о/с);
- з 20.09.2011 до 01.10.2012 - начальник караулу 28 самостійної державної пожежної частини, смт Іванків головного управління МНС України в Київській області (наказ ГУ МНС України в Київській області від 19.09.2011 № 109 о/с);
- з 01.10.2012 до 12.06.2013 - начальник караулу 41 державної пожежно-рятувальної частини, смт Іванків головного управління МНС України у Київській області (наказ ГУ МНС України у Київській області від 01.10.2012 № 197 о/с);
- з 12.06.2013 до 02.12.2013 - провідний фахівець Іванківського районного сектору головного територіального управління МНС України у Київській області (наказ ГТУ МНС України у Київській області від 10.06.2013 № 44 о/с);
- з 02.12.2013 до 04.06.2014 - головний фахівець Іванківського районного відділу головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (наказ ГУ ДСНС України у Київській області від 02.12.2013 № 235 о/с);
- з 04.06.2014 до 01.03.2021 - начальник караулу 41 державної пожежно-рятувальної частини (смт Іванків Іванківського району) головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (наказ ГУ ДСНС України у Київській області від 02.06.2014 № 121 о/с);
- з 01.03.2021 до 10.02.2022 - начальник 61 державного пожежно-рятувального посту (с. Радинка Поліського району) головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (наказ ГУ ДСНС України у Київській області від 01.03.2021 № 62 о/с) (том 1, а.с.23-24).
Суд встановив, що згідно з копією витягу з наказу начальника ГУ ДСНС України у Київській області від 07.02.2022 № 31 о/с (по особовому складу) 10.02.2022 капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника 61 державного пожежно-рятувального поста 10 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області звільнено у запас (у зв'язку із закінченням строку контракту). Вислуга років на службі станом на 10.02.2022: календарна - 21 рік 05 місяців 29 днів; трудовий стаж - 02 роки 07 місяців 04 дні; загальний страховий стаж - 24 роки 01 місяць 03 дні; пільгова - не має (том 1, а.с.13).
06.07.2022 позивач звернувся до начальника ГУ ДСНС України у Київській області із заявою про внесення змін до наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 07.02.2022 № 31 о/с, де вказати вислугу років за період з 12.09.2009 до 01.03.2021 у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяці, що складає 06 років 00 місяців 09,5 днів; загальна вислуга років для призначення пенсії - 27 років 06 місяців 08,5 днів (том 1, а.с.14-15).
14.07.2022 відповідач у листі № 56 01-4305/56 3-Г-168 повідомив, що станом на 10.02.2022 вислуга років становить в календарному обчисленні 21 рік 05 місяців 29 днів; трудовий стаж - 02 роки 07 місяців 04 дні; загальний страховий стаж - 24 роки 01 місяць 03 дні; пільгова - не має. Відповідно до підпункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсія за вислугу років призначається особам рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, які мають вислугу на день звільнення 25 календарних років і більше. Відповідно до наявної у позивача вислуги років на день звільнення позивач не набув права на отримання пенсії за вислугу років (том 1, а.с.17-18).
15.07.2022 позивач звернувся до начальника ГУ ДСНС України у Київській області із заявою про підготовку матеріалів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статей 17, 17-1 Закону № 2262-ХІІ.
12.08.2022 відповідач листом № 56 01-5139/563-Г-192 повідомив, що оскільки позивач не належить до категорії осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 01.01.1988, а також у зв'язку з відсутністю затверджених МВС переліків військових частин, підрозділів і установ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", зараховувати періоди служби позивача в пільговому обчисленні законних підстав немає (том 1, а.с.21-22).
Вважаючи такі дії відповідача щодо відмови внести відповідні зміни до наказу в частині розрахунку вислуги років позивача та оформленні документів для призначення пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом за захистом порушених прав та інтересів.
Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд зазначає таке.
Спірні правовідносини виникли з приводу відмови Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області зарахувати на пільгових умовах період проходження позивачем служби у зоні гарантованого добровільного відселення для призначення пенсії за вислугу років.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Конституції України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.
Відповідно до статті 127 Кодексу цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 р. № 5403-VI визначено, що пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
У статті 1 Закону № 2262-ХІІ визначено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01.10.2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних роки і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
Статтею 17 Закону № 2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.
Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 було затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393).
Відповідно до абзацу 15 пункту "в" частини 3 Постанови № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 р. № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" смт Іванків, Іванківського району Київської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.
Суд встановив, що за період з 12.02.2009 до 01.03.2021 позивач проходив службу в пожежній (пожежно-рятувальній) частині, що розташовувалась у смт Іванків Київської області, що віднесена до зони гарантованого добровільного відселення.
Суд зазначає, що позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років, однак має відповідний пільговий стаж, відповідно до пункту 3 Постанови № 393.
Відтак Закон № 2262-XII передбачає пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, що встановлюються Урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27 лютого 1991 р. № 791а-ХІІ залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей ґрунтів, величини перевищення природного доаварійного рівня накопичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов'язаних з ними ступенів можливого негативного впливу на здоров'я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих та соціально-побутових відносин територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони.
Зона гарантованого добровільного відселення - це територія з щільністю забруднення ґрунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 5,0 до 15,0 Кі/км-2, або стронцію від 0,15 до 3,0 Кі/км-2, або плутонію від 0,01 до 0,1 Кі/км-2, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 1,0 мЗв (0,1 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період.
Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що законодавець чітко визначив умови зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця - зокрема службу у зонах гарантованого добровільного відселення.
Визначений Постановою № 393 порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, у підрозділах цивільного захисту. Зазначена постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, у тому числі, на пільгових умовах.
При цьому суд критично оцінює посилання відповідача на те, що Міністерством внутрішніх справ України не приймалися нормативно-правові акти, якими б передбачалися переліки військових частин, підрозділів і установ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, а також те, що актуальним є дія наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 р. № 623 "Про затвердження Інструкцій про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", яким не передбачено пільгового зарахування періодів служби до вислуги років, з огляду на таке.
Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби у підрозділах цивільного захисту, для зарахування такого до стажу є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження такої служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, що визначена у законодавчому порядку.
Аналогічних висновків дійшла об'єднана палата Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а.
Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18 зробила висновок про те, що передбачена Постановою № 393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону № 2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.
Також зазначено, що Закон № 2262-ХІІ як єдину, обов'язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.
Визначення у Законі № 2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов'язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.
Таким чином, передбачена Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). У свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Постанови № 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.
При цьому таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги за такого зарахування не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.
Неправомірне застосування відповідачем зазначених положень законодавства призвело до порушення права позивача на призначення пенсії за вислугу років.
Чинним законодавством на відповідача покладено обов'язок підготувати і направити документи для призначення пенсії, який відповідачем належним чином не виконано.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Відповідно до пункту 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:
- заява про призначення пенсії (додаток 1);
- грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;
- військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);
- документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону);
- довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;
- копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);
- довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк";
- копія паспорта.
Для встановлення до пенсії надбавок, підвищень, додаткових пенсій згідно із Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні", "Про донорство крові та її компонентів", "Про статус гірських населених пунктів в Україні" подаються документи, зазначені у пункті 8 Порядку № 3-1.
Згідно з пунктом 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
Орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (пункт 14 Порядку № 3-1). Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка-повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).
Відповідно до пункту 18 Порядку № 3-1 рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.
Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання пенсіонерів.
Документом, який підтверджує призначення особі пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом, що призначає пенсії, відповідно до Порядку обліку, зберігання, оформлення та видачі пенсійних посвідчень в Пенсійному фонді України та його органах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду від 25 березня 2004 р. № 4-1.
Надаючи оцінку позовній вимозі позивача щодо внесення змін до наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 07.02.2022 № 31 (по особовому складу) в частині розрахунку вислуги років ОСОБА_1 за період з 12.02.2009 до 01.03.2021 проходження служби в органах і підрозділах служби цивільного захисту у зоні гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця, суд зазначає таке.
У наказі про звільнення позивача від 07.02.2022 № 31 о/с не йдеться про вислугу років для призначення пенсії, яка підлягає обчисленню відповідно до Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 393. Наказ про звільнення позивача не є тим документом, що визначає вислугу років. Вислуга років позивача в календарному та пільговому обчисленні визначається на підставі інших документів, зокрема трудової книжки, послужного списку, які відповідно до вимог законодавства і мають бути враховані відповідачем при застосуванні зазначених положень законодавства.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог у частині внесення змін до наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 07.02.2022 № 31 (по особовому складу) в частині розрахунку вислуги років ОСОБА_1 за період з 12.02.2009 до 01.03.2021 проходження служби в органах і підрозділах служби цивільного захисту у зоні гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця необхідно відмовити.
Суд звертає увагу, що для призначення пенсії за вислугу років подаються зокрема такі документи, як грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 1 розділу ХХХІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 р. № 623 (далі - Інструкція № 623) визначено, що при переміщеннях по службі, переведеннях, а також при звільненні осіб рядового і начальницького складу фінансовий підрозділ (бухгалтерія) зобов'язаний забезпечити їх усіма належними видами грошового забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи в грошовому атестаті (додаток 4).
Грошовий атестат особам рядового і начальницького складу видається зокрема при звільненні в запас або відставку із призначенням пенсії.
Особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби цивільного захисту з правом на пенсію, грошовий атестат після оформлення надсилається разом з іншими документами до відповідного пенсійного органу для призначення пенсії.
Особам рядового і начальницького складу, звільненим зі служби без права на пенсію, грошовий атестат не видається.
У пункті 2 грошового атестату (додаток 4 до Інструкції № 623) вислуга років особи зазначається відповідно до наказу.
З огляду на той факт, що відповідач протиправно не врахував до вислуги років позивача період проходження позивача служби в органах і підрозділах цивільного захисту в зоні гарантованого добровільного відселення (смт Іванків), грошовий атестат та інші документи, для призначення позивачу пенсії відповідачем не оформлювалися та відповідно не направлялися до органу пенсійного фонду.
Суд дійшов висновку, що період з 12.02.2009 до 01.03.2021 належить зарахуванню на пільгових умовах - один місяць за півтора місяці, що у сукупності підтверджує право позивача на призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ.
Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУ ДСНС України у Київській області щодо не зарахування до періоду проходження позивачем служби в органах і підрозділах цивільного захисту в зоні гарантованого добровільного відселення у період з 12.02.2009 до 01.03.2021 на пільгових умовах до вислуги років позивача, а тому суд вважає на необхідне зобов'язати ГУ ДСНС України у Київській області видати наказ, яким зарахувати до періоду проходження ОСОБА_1 служби в органах і підрозділах цивільного захисту в зоні гарантованого добровільного відселення у період з 12.02.2009 до 01.03.2021 на пільгових умовах - один місяць за півтора місяці - до вислуги років позивача.
Разом з цим, в частині позовних вимог щодо визначеної позивачем загальної вислуги років (із урахуванням пільгових умов) у 27 років 06 місяців 08,5 днів належить відмовити, з огляду на таке.
Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11.05.1980 на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням необхідно розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Основоположні принципи діяльність суб'єкта владних повноважень закріплено у частині другій статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У законодавстві України поняття "дискреційні повноваження" суб'єкта владних повноважень відсутнє. При цьому згідно з неодноразово зазначеною позицією Верховного Суду дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними); відповідно до завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею; завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади; принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності; перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі адміністративного судочинства; адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.
Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Під дискреційними повноваженнями суд розуміє сукупність прав та обов'язків, закріплених у встановленому законодавством порядку за органом виконавчої влади, які він застосовує на власний розсуд. Наділивши орган виконавчої влади дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу певну свободу розсуду при прийнятті рішення.
Суд зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу IV Інструкції № 623 вислуга років особам рядового і начальницького складу для виплати надбавки за вислугу років визначається на підставі їх особових справ та інших документів, що підтверджують проходження служби.
Таким чином, суд зобов'язавши відповідача зарахувати період проходження позивачем служби в органах і підрозділах цивільного захисту в зоні гарантованого добровільного відселення у період з 12.02.2009 до 01.03.2021 на пільгових умовах - один місяць за півтора місяці - до вислуги років позивача, вважає, що визначити загальну кількість вислуги років, місяців і днів проходження служби належить до дискреційних повноважень відповідача, а тому в частині визначеної позивачем загальної кількості років вислуги - 27 років 06 місяців 08,5 днів належить відмовити.
Відтак суд дійшов висновку, що відмовивши позивачу у підготовці та направленні до органів пенсійного фонду документів для призначення пенсії за вислугу років, відповідач допустив протиправні дії, а тому суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання ГУ ДСНС України у Київській області оформити та направити документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження ОСОБА_1 служби в органах і підрозділах цивільного захисту в зоні гарантованого добровільного відселення з 12.02.2009 до 01.03.2021 на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяці.
Відповідно до частин першої і другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На виконання вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірності їх дій щодо не зарахування до вислуги років позивача періоду проходження служи цивільного захисту в зоні добровільного гарантованого відселення на пільгових умовах - один місяць за півтора.
Згідно з частиною першою статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, що є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Оцінюючи наявні в справі докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково.
Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у загальній сумі 1 984,92 грн, що підтверджується фіскальними чеками від 31.10.2022 № 1083243090 (том 1, а.с.28), від 22.12.2022 № 1084794174 (том 1, а.с.52). З огляду на той факт, що позов задоволено частково, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 992,40 грн.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (місцезнаходження: м. Київ, вул. Межигірська, буд. № 8, код ЄДРПОУ: 38537963) щодо не зарахування до періоду проходження ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) служби в органах і підрозділах цивільного захисту в зоні гарантованого добровільного відселення у період з 12.02.2009 до 01.03.2021 на пільгових умовах до вислуги років позивача.
Зобов'язати Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (місцезнаходження: м. Київ, вул. Межигірська, буд. № 8, код ЄДРПОУ: 38537963) видати наказ, яким зарахувати до періоду проходження ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) служби в органах і підрозділах цивільного захисту в зоні гарантованого добровільного відселення у період з 12.02.2009 до 01.03.2021 на пільгових умовах - один місяць за півтора місяці - до вислуги років позивача.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (місцезнаходження: м. Київ, вул. Межигірська, буд. 8, код ЄДРПОУ: 38537963) щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) служби в органах і підрозділах цивільного захисту в зоні гарантованого добровільного відселення з 12.02.2009 до 01.03.2021 на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяці.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (місцезнаходження: м. Київ, вул. Межигірська, буд. 8, код ЄДРПОУ: 38537963) оформити та направити необхідні документи до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) служби в органах і підрозділах цивільного захисту в зоні гарантованого добровільного відселення з 12.02.2009 до 01.03.2021 на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяці.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (місцезнаходження: м. Київ, вул. Межигірська, буд. 8, код ЄДРПОУ: 38537963) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 992,40 грн (дев'ятсот дев'яносто дві гривні 40 копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Басай О.В.