10 березня 2023 року Справа № 280/1392/23 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Батрак І.В., розглянувши матеріали адміністративного позову
за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в інтересах неповнолітньої дитини: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 )
до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 90, код ЄДРПОУ 37834773)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного ііз адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправною відмову відповідача управління Державної міграційної служби в Запорізькій області у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ у зв'язку з досягненням шістнадцятирічного віку;
зобов'язати відповідача Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області оформити та видати ОСОБА_2 , 2006 року народження паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради У країни від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ в зв'язку з досягненням ним шістнадцятирічного віку без надання згоди на обробку персональних даних.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Перевіривши матеріали адміністративного позову, судом встановлено, що позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України, з огляду на наступне.
За приписами ч. 2 ст. 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 53 КАС України, у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із позовними заявами в інтересах інших осіб і брати участь у цих справах. При цьому Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування повинні надати адміністративному суду документи та інші докази, які підтверджують наявність визначених законом підстав для звернення до суду в інтересах інших осіб.
Судом встановлено, що позивачем за даною позовною заявою є ОСОБА_1 - батько ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в інтересах якого ним подано позовну заяву.
За приписами ч. 1, 2 ст. 43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.
Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Суд зауважує, що згідно матеріалів позовної заяви, ОСОБА_2 звертався із заявою 29.09.2022 року до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області про оформлення та видачу паспорта громадянина України, а отже самостійно брав участь у спірних правовідносинах. Докази визнання ОСОБА_2 недієздатним або обмежено дієздатним відсутні в матеріалах позовної заяви.
Тому, з огляду на вказані обставини та положення ч. 2 ст. 43 КАС України, ОСОБА_2 може бути позивачем у даному спорі та самостійно звертатися до адміністративного суду із даним позовом.
Таким чином, у даному позові необхідно вірно визначити позивача у справі або надати суду докази наявності підстав для звернення ОСОБА_1 до суду із позовом в інтересах ОСОБА_2 .
Крім того, згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Так, судом встановлено, що предметом спору є відмова у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ у зв'язку з досягненням шістнадцятирічного віку.
Водночас, з матеріалів позовної заяви вбачається, що така відмова міститься у рішенні саме Шевченківського відділу у місті Запоріжжі УДМС у Запорізькій області.
Натомість, у долученому до позовної заяви листі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, з метою надання інформації, заявнику роз'яснено про можливість звернутися до територіального підрозділу УДМС у Запорізькій області.
Тож, позивачу слід вірно визначити відповідача за даним позовом у відповідності до фактичних обставин справи.
Відповідно до ч.1 ст.161 КАС України позивач до позовної заяви додає її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.
Крім того, вимоги до оформлення письмових доказів, які визначені у ст. 94 КАС України. Так, відповідно до вказаної статті, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Порядок засвідчення копій документів визначений ДСТУ 4163:2020 "Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів", відповідно до якого відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії.
Суддя зазначає, що в повному обсязі копії документів, які додані позивачем до позовної заяви для суду та відповідача незасвідчені позивачем належним чином.
Висновок щодо обов'язку належного засвідчення копії документів узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, що викладена у постановах від 02.10.2018 у справі №2а-15994/12/2670, від 11.09.2018 у справі № 826/15414/17 та від 11.02.2020 у справі №826/2935/14.
Тому на виконання вимог ч. 1 ст. 161 та ч.5 ст. 94 КАС України позивачу необхідно надати суду належним чином завірені копії додатків до позовної заяви для суду та відповідача.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Вищевикладені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам КАС України, а тому, згідно з ч.1 ст.169 КАС України, вона підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.
Суд зазначає, що недоліки даної позовної заяви можуть бути усунуті протягом 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду уточненої позовної заяви із вірним визначенням позивача у справі у відповідності до заявлених вимог або доказів наявності підстав для звернення ОСОБА_1 до суду із позовом в інтересах ОСОБА_2 та вірним визначення відповідача за даним позовом у віддповідності до фактичних обставин справи (у 2-х примірниках) та надати суду належним чином завірені копії додатків до позовної заяви для суду та відповідача.
Керуючись ст.ст.160, 161, 169, 171 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в інтересах неповнолітньої дитини: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 90, код ЄДРПОУ 37834773) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії, - залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.
Недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання до суду уточненої позовної заяви із вірним визначенням позивача у справі у відповідності до заявлених вимог або доказів наявності підстав для звернення ОСОБА_1 до суду із позовом в інтересах ОСОБА_2 (у 2-х примірниках) та надання суду належним чином завірені копії додатків до позовної заяви для суду та відповідача.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Роз'яснити позивачу, що відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Копію ухвали направити позивачу.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя І.В.Батрак