Справа № 580/3686/22
09 березня 2023 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого: Бєлової Л.В.
суддів: Аліменка В.О., Черпіцької Л.Т.,
розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Територіального управління Служби судової охорони в Черкаській області про зупинення провадження за апеляційною скаргою Територіального управління Служби судової охорони в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони в Черкаській області, треті особи: Служба судової охорони, Міністерство фінансів України та Державна судова адміністрація України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У серпні 2022 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у не нарахуванні та не виплаті, починаючи із 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року, позивачу щомісячної додаткової винагороди, пропорційно з розрахунку на місяць, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та не виплаті вказаної додаткової винагороди;
- зобов'язати відповідача видати наказ про призначення позивачу з 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року винагороди, в розмірі 30000 грн. щомісячно на підстави постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», а також нарахувати та виплатити позивачу на підставі наказу щомісячну додаткову винагороду, починаючи із 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року адміністративний позов задоволено повністю:
Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області щодо не прийняття наказу про призначення ОСОБА_1 з 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та не виплаті вказаної додаткової винагороди.
Зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області прийняти наказ про призначення ОСОБА_1 з 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі наказу додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, починаючи з 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року.
Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідачем подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Територіального управління Служби судової охорони в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони в Черкаській області, треті особи: Служба судової охорони, Міністерство фінансів України та Державна судова адміністрація України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії та призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження.
До Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Територіального управління Служби судової охорони в Черкаській області про зупинення апеляційного провадження у справі до закінчення розгляду Верховним Судом зразкової справи №260/3564/22.
Заслухавши суддю доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зупинення провадження у даній справі з наступних підстав.
Колегією суддів встановлено, що Верховним Судом 07.11.2022 відкрито провадження у зразковій справі № 260/3564/22 за позовом фізичної особи до Державної судової адміністрації України, Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, за участю третьої особи - Служби судової охорони, про визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168) та зобов'язання ТУ ССО у Закарпатській області здійснити нарахування та виплатити йому суми такої винагороди, починаючи з 24.02.2022.
Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Із змісту ухвали суду касаційної інстанції 07.11.2022 у справі №260/3564/22 вбачається, що ознаками типових справ є те, що:
- позивачами у них є співробітники Служби судової охорони;
- відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Служби судової охорони України (ТУ ССО у Закарпатській області);
- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що виникли внаслідок бездіяльності відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою №168;
- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті): визнати протиправною бездіяльність ТУ ССО у Закарпатській області щодо ненарахування та невиплати додаткової щомісячної винагороди у розмірі, встановленому Постановою №168, та зобов'язати ТУ ССО у Закарпатській області нарахувати і виплатити таку винагороду, починаючи з 24.02.2022.
З матеріалів справи вбачається, що спір, який є предметом розгляду у справі №580/3686/22, виник, зокрема, у зв'язку з протиправною, на переконання позивача, бездіяльністю Територіального управління Служби судової охорони в Черкаській області щодо невидачі наказу, а також не нарахування та невиплати додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою №168.
Наведені підстави позову, як вбачається із змісту ухвали Верховного Суду від 07.11.2022 у зразковій справі №260/3564/22, збігаються з підставами позову у типовій справі №580/3686/22.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.
З урахуванням наведеного, зважаючи на те, що справа №580/3686/22 відповідає ознакам типової, провадження по якій як зразковій відкрито Верховним Судом 07.11.2022, та рішення у ній не набрало законної сили, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22.
Керуючись ст. ст. 236, 243, 248, 291, 308, 321, 325 КАС України, апеляційний суд
Клопотання Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області про зупинення провадження у справі - задовольнити.
Зупинити апеляційне провадження у справі №580/3686/22- до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22.
Зобов'язати учасників судового процесу повідомити суду про усунення обставин, що стали підставою для зупинення провадження у справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена відповідно до статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя Л.В. Бєлова
Судді В.О. Аліменко,
Л.Т. Черпіцька