справа№380/17726/22
09 березня 2023 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії
Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, у якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Жовківської міської ради Львівського району Львівської області щодо невидачі ОСОБА_1 будівельного паспорта щодо забудови земельної ділянки із кадастровим номером 4622784400:04:002:0097 ( АДРЕСА_1 ) на підставі заяви на видачу будівельного паспорта від 21.07.2022; зобов'язати Жовківську міську раду Львівського району Львівської області видати будівельний паспорт ОСОБА_1 на підставі його заяви на видачу будівельного паспорта від 21.07.2022 щодо забудови земельної ділянки із кадастровим номером 4622784400:04:002:0097 ( АДРЕСА_1 ).
Позовні вимоги обґрунтовуються наступним: 21.07.2022 позивач за допомогою веб-порталу «Дія» звернувся до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області із заявою на видачу будівельного паспорта. 29.07.2022 через веб-портал «Дія» надійшла відповідь відповідача (реєстраційний номер документу в ЄДЕССБ:BP01:2910-8698-3698-9450; номер повідомлення: A2892910869820212232), якою відмовлено позивачу у наданні будівельного паспорта з посиланням на п. 2.4 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011, а саме: Невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Обґрунтування підстави: відсутність містобудівної документації.
Позивач вказує, що він вчинив усі необхідні дії, що вимагають від нього норми законодавства та надав повний і вичерпний пакет документів, достатній і необхідний у цій ситуації для розгляду та отримання будівельного паспорта. Жодним приписом не передбачено обов'язок позивача надавати містобудівну документацію на місцевому рівні, або підтверджувати факт її наявності або відсутності.
Позивач повідомляє, що земельна ділянка, на якій планує здійснювати забудову позивач розташована в межах с. Майдан, Львівського району. В свою чергу с. Майдан входить до складу Жовківської міської громади, а відтак Жовківська міська рада як представницький орган територіальної громади, в силу приписів Порядку розроблення містобудівної документації №290, і є відповідним розробником містобудівної документації на місцевому рівні.
Позивач зазначає, що саме до повноважень міської ради, як суб'єкта владних повноважень, так і представницького органу відповідної територіальної громади належать повноваження щодо розробки та зберігання містобудівної документації на місцевому рівні. Ці повноваження та функції жодним чином не стосуються фізичної особи, яка планує здійснювати забудову земельної ділянки, та яка планує отримати будівельний паспорт для цього. А тому і відповідальність за нерозроблення містобудівної документації на місцевому рівні, та усі правові наслідки цього мають стосуватися, зокрема, органів місцевого самоврядування як відповідних розробників, але не інших суб'єктів, які не уповноважені ні розробляти, ні зберігати містобудівну документацію на місцевому рівні.
Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою від 12.12.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.
Відповідач проти позову не заперечив, відзиву на позовну заяву не подав.
Про розгляд справи у спрощеному позовному провадженні відповідач повідомлений належним чином на електронну адресу.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.
ОСОБА_1 є власником земельної ділянки із кадастровим номером 4622784400:04:002:0097, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за № НВ-9900781512022 від 10.06.2022.
21.07.2022 позивач за допомогою веб-порталу «Дія» звернувся до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, зокрема через Відділ містобудування та архітектури із заявою на видачу будівельного паспорта.
29.07.2022 через веб-портал «Дія» надійшла відповідь відповідача (реєстраційний номер документа в ЄДЕССБ:BP01:2910-8698-3698-9450; номер повідомлення:
A2892910869820212232), якою позивача було повідомлено про відмову в наданні будівельного паспорта на підставі п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011, а саме: Невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Обґрунтування підстави для другого пункту: відсутність містобудівної документації.
Не погодившись з бездіяльністю відповідача позивач звернувся до суду.
Відповідно до статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).
Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.
Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.
За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.
Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.
Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
На виконання вимог статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок № 103), який призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.
Відповідно пункту 1.4 Порядку № 103 розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні; за межами населених пунктів - відповідно до детальних планів територій та планувальних рішень проектів садівницьких та дачних товариств.
Пунктом 2.1 Порядку № 103 передбачено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:
заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;
засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;
ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);
проект будівництва (за наявності);
засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.
Пунктами 2.3-2.5 Порядку №103 визначено, що уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:
неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;
невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання (п.2.5).
Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що підставою для відмови у наданні будівельного паспорта може бути неподання повного пакета документів або невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. При цьому у силу п. 2.4 Порядку № 103 при вирішенні питання про видачу будівельного паспорту, крім відповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації, перевірці підлягає ще і відповідність намірів вимогам державних будівельних норм, стандартів і правил.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 30 січня 2018 року у справі № 405/10324/14-а (2а/405/21/15) та від 21 листопада 2019 року у справі №807/166/19.
ОСОБА_1 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,075 із кадастровим номером 4622784400:04:002:0097, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за № НВ-9900781512022 від 10.06.2022. Цільове призначення земельної ділянки: 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), вид використання земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
На запит представника позивача Жовківська міська рада Львівської області листом від 05.10.2022 вих № 03-07/2308 повідомила, що: Жовківська міська рада не затверджувала містобудівельну документацію, а саме генеральний план с. Майдан, Львівського району Львівської області; у Жовківській міській раді відсутні матеріали містобудівної документації, а саме генеральний план с. Майдан, Львівського району Львівської області.
На заяву позивача від 21.07.2022 про видачу будівельного паспорта відповідач листом - відповіддю відмовив наданні будівельного паспорта, покликаючись на п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011, а саме: невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, відсутність містобудівної документації.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту…. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада… Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, які організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради… Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами протягом трьох місяців з дня їх подання.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці… Детальні плани територій одночасно з їх затвердженням стають невід'ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану... Детальний план території розглядається і затверджується сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання.
Механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях (далі - містобудівна документація) визначає Порядок розроблення містобудівної документації затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 листопада 2011 року №290, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2011 року за № 1468/20206 (далі - Порядок № 290).
Відповідно до п. 4.1 Порядку № 290 рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в
межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.
Знідно п. 4.3 Порядку № 290 замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, -районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
Аналізуючи вказані норми законодавства, суд зазначає, що замовлення та організація розробки генерального плану та детального плану території покладається на суб'єкта владних повноважень.
У постановах від 11 квітня 2018 року в справі № 803/1231/17, від 06 лютого 2020 року у справі № 809/1258/17, від 29 квітня 2020 року у справі № 816/1752/17 та від 16 червня 2021 року у справі № 2340/3189/18 зроблено висновок про те, що сама по собі відсутність плану зонування або детального плану території, розроблення та затвердження якого відноситься до повноважень органів місцевого самоврядування, не може бути підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, оскільки таке рішення приймається виключно у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, так як і не може бути підставою для скасування уже виданих містобудівних умов та обмежень.
При розгляді справи № 620/554/20 Верховний Суд застосував аналогічний підхід при вирішенні спору про видачу будівельного паспорту, зазначивши, що будівельний паспорт як і містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки є різновидами містобудівної документації (постанова Верховного Суду від 08.06.2022 у справі № 620/554/20)
Такі висновки Верховного суду враховуються і при розгляді цієї справи, оскільки у ній йдеться про відсутність усієї містобудівної документації щодо території на якій розташована земельна ділянка позивача.
ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про надання будівельного паспорта, а не комплексної забудови частини території населеного пункту, тому, враховуючи бездіяльність відповідача щодо реалізації функції в частині замовлення та організації розробки містобудівної документації, суд дійшов висновку, що такі обставини як відсутність містобудівної документації не можуть перешкоджати реалізації прав громадян, які гарантовані Основним Законом, що свідчить про необґрунтованість рішення про відмову позивачу у наданні будівельного паспорта
Отже, дії відповідача про відмову ОСОБА_1 у наданні будівельного паспорта, про що Жовківська міська рада Львівського району Львівської області повідомила його електронним повідомленням від 29.07.2022 є протиправними.
При цьому суд зауважує, що у спірному випадку відповідач за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 відмовив у наданні будівельного паспорта, тобто вчинив дію, а не допустив бездіяльність.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача надати позивачу будівельний паспорт, суд зазначає, що згідно з пунктом 1.3. Порядку №103 параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН Б.2.2-12:2018 "Планування і забудова територій". Подані позивачем із заявою ескізи намірів забудови не розглядались відповідачем та не перевірялись на відповідність державним будівельним нормам. Вказані дії є компетенцією відповідача, який не здійснював перевірку наданих позивачем документів на відповідність державним будівельним нормам, а тому суд не може перебирати на себе ці повноваження. В той же час без такої перевірки питання видачі будівельного паспорту вирішено бути не може.
Аналогічний підхід при вирішенні спору про надання будівельного паспорта застосований Верховним Судом - постанова від 08.06.2022 у справі № 620/554/20
З метою захисту прав позивача та використовуючи передбачене статтею 9 КАС України право суду виходити за межі позовних вимог, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Жовківської міської ради Львівського району Львівської області щодо відмови в наданні будівельного паспорта забудови земельної ділянки ОСОБА_1 та зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки у відповідності до вимог законодавства з урахуванням вищенаведених висновків суду.
В силу приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач позовні вимоги не спростував, відзиву на позов не надав.
Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.
Судові витрати покласти на відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 2, 6 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Жовківської міської ради Львівського району Львівської області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 будівельного паспорта щодо забудови земельної ділянки із кадастровим номером 4622784400:04:002:0097 ( АДРЕСА_1 ) на підставі заяви від 21.07.2022.
Зобов'язати Жовківську міську раду Львівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання будівельного паспорта від 21.07.2022 щодо забудови земельної ділянки із кадастровим номером 4622784400:04:002:0097 ( АДРЕСА_1 ) відповідно до вимог законодавства.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (адреса: пл. Вічева, буд. 1, м. Жовква, Львівська обл., 80300, ЄДРПОУ 04056248) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 496,2 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Крутько О.В.