09 березня 2023 року м. Житомир справа № 240/13583/21
категорія 112010200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування при обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 відомостей про додаткову оплату праці за період з 01.01 по 31.12 з архівної довідки № 124 виданої КП «Трудовий архів» Житомирської міської ради від 23 вересня 2011 року за періоди січня 1981 рок по 31 грудня 1991 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з жовтня 2011 року шляхом включення додаткової оплати праці за період з 01.01 по 31.12 зазначеної у архівній довідці № 124, виданої КУ «Трудовий архів» Житомирської міської ради від 23 вересня 2011 рок роботи з 01 січня 1981 рок по 31 грудня 1991 року, що підлягає зарахуванню заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, а саме:
-за період з 01 січня по 31 грудня 1981 року у сумі 248,00 грн;
-за період з 01 січня по 31 грудня 1982 року у сумі 140,00 грн;
-за період з 01 січня по 31 грудня 1983 року у сумі 280,00 грн;
-за період з 01 січня по 31 грудня 1984 року у сумі 802,62 грн;
-за період з 01 січня по 31 грудня 1985 року у сумі 332,00 грн;
-за період з 01 січня по 31 грудня 1986 року у сумі 339,00 грн;
-за період з 01 січня по 31 грудня 1987 року у сумі 1358,00 грн;
-за період з 01 січня по 31 грудня 1988 року у сумі 1084,00 грн;
- за період з 01 січня по 31 грудня 1989 року у сумі 207,00 грн;
- за період з 01 січня по 31 грудня 1990 року у сумі 270,00 грн;
- за період з 01 січня по 31 грудня 1991 року у сумі 616,07 грн.
В обґрунтування позову зазначив, що відповідачем безпідставно невраховано суму середнього заробітку суми додаткової оплати за підсумками роботи за рік за період з 01.01.1981 по 31.12.1985 відповідно до даних архівної довідки КУ "Трудовий архів" Житомирської міської ради за вих.№124 від 23.09.2011, яка знаходиться в матеріалах пенсійної пенсійної справи. У зв'язку з чим, звернувся до суду з підстав неврахування при обчисленні пенсії за віком відомостей з зазначеної довідки.
Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі надав відзив на позовну заяву, в якій просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Заперечуючи зазначив, що питання перерахунку пенсії може бути вирішено при наявності довідки господарства про заробітну плату, оформлену згідно з додатком до Порядку затвердженого постановою КМУ від 20.04.2005 №306. Стверджує, що дії Управління є правомірними та вмотивованими, а позов необґрунтованим.
Позивач направив відповідь на відзив, де відмітив, що відповідачем протиправно невраховані при розрахунку пенсії ОСОБА_1 відомості, зазначені у довідці №124 від 23.09.2011 у частині додаткової оплати праці у колгоспі "Зоря".
Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), позовну заяву та відзив, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, дійшов наступних висновків.
З матеріалів справи встановлено, що позивач з 03.10.2011 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
ОСОБА_1 звернувся із заявою від 12.04.2021 до ГУ ПФУ в Житомирській області, в якій просив врахувати при обчисленні пенсії додаткову оплату за підсумками року за період з 01.01.1981 по 31.12.1985.
Листами від 14.05.2021 та від 17.05.2021 У ПФУ в Житомирській області розглянуло звернення позивача та повідомило, що розмір пенсії обчислений із врахуванням заробітної плати взятої за період з 01.04.1983 по 31.03.1988 згідно з довідкою про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.08.2011 за даними системи персоніфікованого обліку, при цьому заробітна плата за період з 01.04.1983 по 31.09.1988, яка б перевищувала максимальний розмір заробітної плати (доходу) відповідно до п.2 ст.41 Закону відсутня. Проінформовано, що постановою КМУ від 20.04.2005 №306 затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць. Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи , строк виконання якої перевищував календарний місяць, особа звертається із заявою до відділу обслуговування громадян (сервісного центру). До заяви додаються документи, що підтверджують виплату заробітної плати (доходу) за результатами роботи, а саме довідка господарства про заробітну плату, оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати за результатами виконаної роботи. Питання перерахунку пенсії може бути вирішено при наявності довідки господарства про заробітну плату, оформлену згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати за результатами виконаної роботи.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови врахувати при обчисленні пенсії за віком додаткову оплату, зазначену у архівній довідці КУ "Трудовий архів" Житомирської міської ради за вих.№124 від 23.09.2011, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституцій України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з частиною другою статті 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Відповідно до ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
При цьому, відповідно до ст.41 №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:
1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;
2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.
Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;
3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.
Кабінет Міністрів України 20.04.2005 постановою №306 затвердив Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць. Дія цього порядку поширюється на осіб, що до 01.07.1998 отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, а саме:
- тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування;
- творчих працівників (архітекторів, художників, артистів, музикантів, композиторів, критиків, мистецтвознавців, письменників, кінематографістів).
Відповідно до п. 2 Порядку №306 до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-12.
Відповідно до п.3 Порядку, для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі - робота), особа звертається із заявою до управління, в якому зберігається пенсійна справа особи - у разі подання заяви особою, якій вже призначено пенсію; за місцем подання заяви про призначення пенсії - у разі звернення особи за призначенням пенсії.
Відповідно до п.4 Порядку до заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є: для працівників старательських артілей - довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії та трудова книжка; для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, - довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.
Відповідно до п. 9 Порядку №306, перерахунок пенсії у зв'язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, які установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики № 259/34/5 від 08 червня 2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно з п.6 Порядку №306 підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.
Відповідно до змісту п.2.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення і (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили і своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за і встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
В Українській PCP Республіканською Радою колгоспів 6 жовтня 1970 р були схвалені Рекомендації з організації та оплати праці та внутрішньогосподарському розрахунку в колгоспах. Цими Рекомендаціями були передбачені тарифні ставки оплати праці колгоспників за виконану норму виробітку або семигодинний робочий день (зміну), порядок оплати праці за акордними розцінками за центнер (тонну) виробленої продукції або за 100 руб. вартості валової продукції, реалізованої продукції, умовного валового доходу. Положення про оплату праці затверджувалось в кожному окремому колгоспі на основі цих Рекомендацій 1970 р., які вдосконалювалися з урахуванням економічних можливостей господарства.
Положення розроблялось правлінням колгоспу, узгоджувалось з виконавчим комітетом районної Ради депутатів трудящих і затверджувалось загальними зборами колгоспників (зборами уповноважених в тих колгоспах, де вони діяли на правах загальних зборів). Кожне Положення як локальний правовий акт був правовою основою для вирішення трудових спорів з питань оплати праці, що виникали між правлінням і членом колгоспу.
Як встановлено з матеріалів адміністративної справи, позивачу з 03.10.2011 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Розмір пенсії обчислений із врахуванням заробітної плати взятої за період з 01.04.1983 по 31.03.1988 згідно з довідкою про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.08.2011 на підставі даних персоніфікованого обліку.
Згідно виданої КУ "Трудовий архів" довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.09.2011 №124, позивачу, окрім іншого, виплачувалась додаткова оплата за підсумками роботи за період з 01.01. по 31.12.
Як встановлено з матеріалів справи, позивач 05.10.2011 склав заяву про призначення йому пенсії за віком на підставі наданих ним документів, серед яких була довідка про заробіток №124 від 23.09.2011.
Згідно відповіді на заяву позивача слідує, що відмовою відповідача у питанні перерахунку пенсії за віком з урахуванням додаткової оплати при обчисленні такої пенсії слугувала відсутність довідки господарства про заробітну плату, оформлену згідно з додатком до Порядку затвердженого постановою КМУ від 20.04.2005 №306.
Суд зазначає, що у довідці №124 від 23.09.2011 відображені достовірні відомості щодо нарахованої та виплаченої позивачу заробітної плати за період 1981-1991 років, що підтверджується результатом перевірки достовірності даних, зазначених в довідці про заробітну плату, видану для призначення та перерахунку пенсії, достовірності видачі довідки, оформленим актом від 22.11.2011 №340, актом від 31.01.2012 №49.
Тобто, вказана довідка відповідає вимогам, встановленим зазначеним Порядком.
Отже відповідач повинен врахувати при перерахунку пенсії щомісячні нарахування заробітної плати з додатковими виплатами, а тому суд вважає протиправними дії відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії за віком відомостей про додаткову оплату праці згідно архівної довідки КУ"Трудовий архів" №124 від 23.09.2011 за період з 01.01.1981 по 31.12.1991 та зобов'язує відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача шляхом включення додаткової оплати праці за період з 01.01.1981 по 31.12.1991 відповідно до архівної довідки КУ"Трудовий архів" №124 від 23.09.2011 до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.
Згідно з частиною четвертою статті 45 Закону №1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Враховуючи положення ч.4 ст.45 Закону №1058 та беручи до уваги той факт, що позивач звернувся з заявою про перерахунок його пенсії 16.04.2021, як встановлено з матеріалів справи, порушені права, свободи та охоронювані законом інтереси позивача підлягають відновленню шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.05.2021.
Щодо позовних вимог в частині зазначення розміру додаткової оплати за період з 01.01.1981 по 31.12.1991, який необхідно врахувати для обчислення пенсії, то суд зазначає, що даний спір не стосується визначення конкретних сум додаткової оплати, а тому позов у даній частині задоволенню не підлягає.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З наведених вище підстав, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимоги.
Згідно ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7,м.Житомир,10003. Код ЄДРПОУ 13559341) про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії -задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування при обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 відомостей про додаткову оплату праці згідно архівної довідки Комунальної установи "Трудовий архів" Житомирської районної ради №124 від 23.09.2011 за період з 01.01.1981 по 31.12.1991.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2021 шляхом включення додаткової оплати праці за період з 01.01.1981 по 31.12.1991 відповідно до архівної довідки Комунальної установи "Трудовий архів" Житомирської районної ради №124 від 23.09.2011 до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.
У задоволенні решти вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.А. Липа