Справа № 420/23351/21
08 березня 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника відповідача про розгляд справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністра оборони України про визнання протиправними та скасування пунктів наказів за правилами загального позовного провадження та про залучення до участі у справі третьої особи,
ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Міністра оборони України, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати пункт 159 параграфу 3 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 18.01.2018 № 33;
- визнати протиправним та скасувати пункт 35 параграфу 2 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 22.01.2019 № 35.
Ухвалою від 29.11.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Цією ж ухвалою сторонам встановлено строки подання заяв по суті справи, а також визначено сторонам строк для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Згідно наявного у справі поштового повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення, відповідач отримав копію ухвали від 29.11.2021 року, копії позовних матеріалів та пам'ятку про процесуальні права 29.12.2021 року.
Отже, встановлений судом строк на подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження сплинув 4 січня 2022 року (оскільки 03.01.2022 - неробочий день).
06.01.2022 року представник відповідача подав до суду клопотання про залишення позову без розгляду через пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом.
І лише 13.01.2022 року представник відповідача подав до суду заяву про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження та про залучення до участі у справі як третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України.
Частиною 2 ст.12 КАС України, зокрема, передбачено, що спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності.
Згідно приписів п.1 ч.6 ст.12 КАС України лля цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: 1) прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище;
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Отже, виходячи з наведених вище приписів процесуального закону, суд обгрунтовано призначив справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч.4 ст.260 КАС України якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача протягом двох днів із дня її надходження до суду постановляє ухвалу про:
1) залишення заяви відповідача без задоволення;
2) розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.
Згідно приписів ч.5 ст.260 КАС України якщо відповідач не подасть у встановлений судом строк такі заперечення, він має право ініціювати перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження лише у випадку, якщо доведе, що пропустив строк із поважних причин.
Згідно ч.2 ст.204 КАС України суд залишає без розгляду заяви та клопотання, які без поважних причин не були заявлені в підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом.
Отже, судом встановлено, що заява про розгляд справи в порядку загального позовного провадження подана відповідачем з пропуском строку, встановленого судом, на подання такої заяви. Клопотання про продовження цього строку, відповідач до суду не подавав.
Таким чином, заяву відповідача в частині розгляду справи за правилами загального позовного провадження слід залишити без розгляду як подану з пропуском встановленого судом строку на її подання.
Щодо заяви відповідача в частині залучення до участі у справі як третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України суд зазначає таке.
Заява позивача у цій частині мотивована тим, що рішення у справі безпосередньо вплине на права та обов'язки Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, у якому проходить службу позивачка (перебуває у списках особового складу); оспорювані позивачкою накази були видані відповідачем на підставі документів (клопотань) саме Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України; на підставі оспорюваних наказів Міністра оборони України Командуванням Військово-Морських Сил Збройних Сил України були видані відповідні накази, тобто задоволення позову потягне за собою скасування (зміну) цих наказів.
Відповідно до ч.ч.2, 5 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Доводи відповідача щодо підстав залучення Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України до участі у справі як третьої особи суд вважає необґрунтованими, оскільки факт проходження позивачкою військової служби у Командуванні Військово-Морських Сил Збройних Сил України не свідчить про те, що рішення у справі може вплинути на права чи обов'язки такої особи. Будь-який наказ по особовому складу щодо переміщення військовослужбовців реалізується наказом по стройовій частині військової частині, в якій військовослужбовець проходить службу.
Підготовка саме Командуванням Військово-Морських Сил Збройних Сил України документів, на підставі яких видавалися спірні накази, також не є підставою для залучення третьою особою Командування, оскільки жодні дії Командування з підготовки документів позивачкою не оскаржуються.
Отже, на думку суду, рішення у справі не може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, які б потребували залучення останнього до участі у справі.
За викладених обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні заяви відповідача про залучення до участі у справі як третьої особи Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.49, 204, 248, 256, 260, 293 КАС України, суд,
Заяву представника Міністра оборони України від 13.01.2022 року в частині переходу до розгляду справи за правилами загального позовного провадження - залишити без розгляду.
У задоволенні заяви представника Міністра оборони України від 13.01.2022 року в частині залучення до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя В.В. Андрухів