справа№ 380/1863/23
08 березня 2023 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я. розглянувши у спрощеному провадженні без повідомлення (виклику) сторін у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність щодо зарахування періодів з 15.08.2011 по 06.09.2011, з 20.03.2012 по 09.05.2012, з 01.04.2013 по 03.04.2013, з 01.05.2013 по 01.05.2013, з 17.04.2014 по 15.06.2014, з 16.06.2014 по 18.06.2014, з 01.08.2014 по 28.09.2014, з 01.10.2014 по 31.10.2014, з 01.12.2014 по 26.02.2015, з 20.04.2015 по 17.05.2015, з 18.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 06.09.2015, з 07.09.2015 по 06.12.2015, з 08.12.2016 по 30.05.2017, з 01.07.2017 по 30.11.2017, з 14.05.2018 по 18.05.2018, з 19.05.2018 по 31.05.2018, з 27.06.2018 по 30.11.2018, з 28.12.2018 по 26.02.2019, з 01.03.2019 по 31.03.2019, з 01.11.2020 по 27.12.2022 до пільгового (підземного) стажу за Списком №1, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
визнати протиправною бездіяльність щодо зарахування періоду з 01.11.2020 по 27.12.2022 до страхового (загального) стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії №057250004816 від 04.01.2023;
зобов'язати з урахуванням висновків суду у справі повторно розглянути заяву від 27.12.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням періодів:
- з 15.08.2011 по 06.09.2011, з 20.03.2012 по 09.05.2012, з 01.04.2013 по 03.04.2013, з 01.05.2013 по 01.05.2013, з 17.04.2014 по 15.06.2014, з 16.06.2014 по 18.06.2014, з 01.08.2014 по 28.09.2014, з 01.10.2014 по 31.10.2014, з 01.12.2014 по 26.02.2015, з 20.04.2015 по 17.05.2015, з 18.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 06.09.2015, з 07.09.2015 по 06.12.2015, з 08.12.2016 по 30.05.2017, з 01.07.2017 по 30.11.2017, з 14.05.2018 по 18.05.2018, з 19.05.2018 по 31.05.2018, з 27.06.2018 по 30.11.2018, з 28.12.2018 по 26.02.2019, з 01.03.2019 по 31.03.2019; з 01.11.2020 по 27.12.2022 до пільгового (підземного) стажу за Списком №1, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- періоду з 01.11.2020 по 27.12.2022 - до страхового (загального) стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням заробітку за цей період.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що 27.12.2022 року звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки йому виповнилося 50 років та відпрацював на пільгових (підземних) роботах за Списком № 1 більше 10 років. Рішенням від 04.01.2023 року №057250004816 йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу 10 років, проте вимоги законодавства ним виконані були в повному обсязі, оскільки, одночасно із заявою про призначення пенсії надано весь пакет документів, в тому числі уточнюючі (пільгові) довідки встановленого зразка та витяги з наказів по підприємству про підсумки атестації робочих місць за умовами праці. Вважає, що має право на зарахування спірних періодів до його пільгового (підземного) стажу за Списком №1, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а відтак звернувся з цим позовом до суду.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - управління) подало відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з підстав, викладених у ньому. Зазначає, що на момент звернення (27.12.2022) вік позивача становить 50 років 0 місяців 27 днів. Страховий стаж склав 34 роки 3 місяці 5 днів (в тому числі додаткові роки за Списком № 1 - 5 років), пільговий стаж - 5 років 11 місяців 1 день. За результатами розгляду, поданих заявником документів заявнику до пільгового стажу не враховано періоди роботи, які не відповідають (відсутні) записами трудової книжки НОМЕР_1 та не атестованих посад, а саме згідно довідок від 01.12.2022 №41 та від 29.11.2022 №259, №260, виданих ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта «Курахівська», відтак право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач набуде з 01.12.2027. Вважає, що Рішення органу пенсійного фонду №057250004816 від 04.01.2023 року про відмову у призначенні пенсії прийняте з дотриманням та у відповідності до норм та вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів України.
17.02.2023 року через канцелярію суду позивачем подано відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з яким не згідний в повному обсязі. Вважає, що викладені у відзиві аргументи жодним чином не спростовують доводів викладених у у його позовній заяві, а носять лише формальний, загальний та декларативнй характер.
Ухвалою суду від 07.02.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до органу Пенсійного фонду України з метою реалізації свого права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.
За наслідками розгляду такого звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України Львівській області було прийнято Рішення від 04.01.2023 року №057250004816 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В даному рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи, які не відповідають (відсутні) записам трудової книжки НОМЕР_2 заповненої (заведено) 10.12.1990 та не атестованих посад, а саме згідно довідок від 01.12.2022 №41 та від 29.11.2022 №259, №260, виданих ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта «Курахівська». Згідно підтверджуючих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особа набуде з 01.12.2027 (після досягнення необхідного віку). Додатково зазначено, що для підтвердження пільгового стажу Головним управлінням ПФУ у Донецькій області 01.12.2022 та 28.12.2022 скеровано службові записки для зустрічної перевірки Управлінням КПР довідок від 01.12.2022 №41 та від 29.11.2022 №259, №260, виданих ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта «Курахівська» та після повторного звернення за призначенням пенсії з додатковими документами, право на пенсійну виплату буде переглянуто.
Будь-яких інших підстав для відмови у призначенні пенсії позивачу у тексті оскарженого рішення пенсійний орган не виклав.
При цьому, відповідачем у оскаржуваному рішенні жодним чином не заперечувалось, щодо загального страхового стажу позивача який складає 34 роки 03 місяці 5 днів (в тому числі додаткові роки за Списком № 1 - 5 років), пільговий стаж - 5 років 11 місяців 1 день та віку позивача - 50 рік 0 місяців 27 днів.
Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Зміст спірних правовідносин є рішення органу Пенсійного фонду від 04.01.2023 року №057250004816 у про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
В практиці Верховного Суду, а саме в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17 та в постанові від 12.12.2019 року у справі №582/874/17, сформовано наступні висновки щодо застосування норм права у спірних правовідносинах.
Так, у згаданій постанові Верховного Суду зазначено наступне:
«Підпунктом 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
…
Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.».
Крім того, пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, законодавство визначає, що основним та достатнім документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані та докумети, передбачені пунктом 3 зазначеного Порядку.
В матеріалах справи наявні такі документи: трудова книжка НОМЕР_3 дата заповнення 10.12.1990 року, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №259 від 29.11.2022 року, №71 від 01.12.2022 року, №41 від 01.12.2022 року про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах ВП «Шахта «Курахівська» і за період з 15.08.2011 року по теперішній час виконував «Гірничі роботи» «Видобування вугілля підземним способом», що передбачено Списком №1, довідка № 3 від 24.01.2023 року в якій зазначено, що позивач працює начальником дільниці ВВ № 1 в ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 03.10.2011 року по теперішній час, індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5 та розрахунок стажу форми РС-право за спірні періоди роботи позивача.
Окрім того, листом Відокремленого підрозділу «Шахта «Курахівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» Міністерства Енергетики України від 27.12.2022 № 01-857 Пенсійний фонд України повідомлено та надано пояснення щодо розбіжностей записів трудової книжки від 10.12.1990 НОМЕР_3 позивача.
Так, згідно особової картки ф.П-2, наказів по шахті, контрольних табелів обліку робочого часу під землею та особистого рахунку №88 ОСОБА_1 за період його роботи на шахті з 03.10.2011 неодноразово тимчасово виконував обов'язки майстра гірничого, помічника, заступника начальника та начальника дільниці, про що вказано у Довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Постанова КМУ №637 від 12.08.1993 року додаток №5 до Порялдку підтвердження наявного трудового стажу…), а з 03.08.2016 року ще надано додатково довідки про підземні спуски в шахту по вищевказаним посадам, що підтверджують зайнятість повний робочий день на підземних роботах.
Відтак, суд вважає, що позивач не може бути позбавлений соціальної захищеності та пенсійного (пільгового) стажу за час роботи на підприємстві зазначеного у вищезазначених довідках, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Суд не приймає доводів, що позивачу не зараховано періоди роботи у зв'язку з тим, що не атестовані посади, згідно довідок від 01.12.2022 року №41 та від 29.11.2022 року №259, №260, виданих ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Курахівська», як це зазначено в спірному рішенні, оскільки відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працвника, а тому таке не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (постанова Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а).
Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не подано належних доказів правомірності відмови позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно з п.3 і п.8 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Такі критерії правомірності відповідачем дотримані не були.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов належить задовольнити в повному обсязі.
Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо незарахування періодів з 15.08.2011 по 06.09.2011, з 20.03.2012 по 09.05.2012, з 01.04.2013 по 03.04.2013, з 01.05.2013 по 01.05.2013, з 17.04.2014 по 15.06.2014, з 16.06.2014 по 18.06.2014, з 01.08.2014 по 28.09.2014, з 01.10.2014 по 31.10.2014, з 01.12.2014 по 26.02.2015, з 20.04.2015 по 17.05.2015, з 18.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 06.09.2015, з 07.09.2015 по 06.12.2015, з 08.12.2016 по 30.05.2017, з 01.07.2017 по 30.11.2017, з 14.05.2018 по 18.05.2018, з 19.05.2018 по 31.05.2018, з 27.06.2018 по 30.11.2018, з 28.12.2018 по 26.02.2019, з 01.03.2019 по 31.03.2019, з 01.11.2020 по 27.12.2022 до пільгового (підземного) стажу ОСОБА_1 за Списком №1, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо незарахування періоду з 01.11.2020 по 27.12.2022 до страхового (загального) стажу ОСОБА_1 , який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії №057250004816 від 04.01.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) з урахуванням праової оцінки, наданої судом, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) від 27.12.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням періодів:
- з 15.08.2011 по 06.09.2011, з 20.03.2012 по 09.05.2012, з 01.04.2013 по 03.04.2013, з 01.05.2013 по 01.05.2013, з 17.04.2014 по 15.06.2014, з 16.06.2014 по 18.06.2014, з 01.08.2014 по 28.09.2014, з 01.10.2014 по 31.10.2014, з 01.12.2014 по 26.02.2015, з 20.04.2015 по 17.05.2015, з 18.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 06.09.2015, з 07.09.2015 по 06.12.2015, з 08.12.2016 по 30.05.2017, з 01.07.2017 по 30.11.2017, з 14.05.2018 по 18.05.2018, з 19.05.2018 по 31.05.2018, з 27.06.2018 по 30.11.2018, з 28.12.2018 по 26.02.2019, з 01.03.2019 по 31.03.2019; з 01.11.2020 по 27.12.2022 до пільгового (підземного) стажу ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) за Списком №1, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
- періоду з 01.11.2020 по 27.12.2022 - до страхового (загального) стажу ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ), який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням заробітку за цей період.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885), що знаходиться за адресою м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Мартинюк В.Я.