ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"06" березня 2023 р. справа № 300/2705/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Біньковської Н.В., розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 10.11.2021 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-
В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.
На адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, відповідно до змісту якої просить: визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі №300/2705/21; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.11.2021, справа №300/2705/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 №22/6-1536, із врахуванням проведених платежів; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про виконання окремої ухвали, у разі прийняття такої, повідомити суд не пізніше одного місяця з дня її отримання.
Заява обґрунтована тим, що при виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі №300/2100/22, яким зобов'язано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.03.2022 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених платежів, відповідач припинив виконувати рішення суду у справі №300/2705/21. ОСОБА_1 зазначає, що звернувся із заявою про відкриття провадження до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), який постановою від 27.01.2023 відкрив виконавче провадження, однак пенсійний орган по теперішній час рішення суду не виконав. 09.02.2022 з реєстру виконавчих проваджень ОСОБА_1 стало відомо про лист відповідача від 06.02.2023, яким він роз'яснив, що не виконує вказане рішення суду, оскільки виконує рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі №300/2100/22. Інших дій щодо виконавчого провадження відділом примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) не проводилось.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надало суду відзив на заяву в порядку статті 383 КАС України. Зазначає, що пенсійним органом на виконання рішення суду від 10.11.2021 у цій справі проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 . Виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено з 01.02.2022 в сумі 18711,78 грн. Доплату за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 в сумі 215091,81 грн. включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету, так як відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнених зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Тобто, після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області буде проведено виплату пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2022. Вважає, що пенсійним органом добровільно вчинено весь обсяг дій і прийнято достатньо правових рішень, які забезпечили виконання рішення суду від 10.11.2021 у справі №300/2705/21. Також зазначає, що на виконання рішення суду від 06.07.2022 у справі №300/2100/22 пенсійним органом здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу. Виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено 01.01.2023 в сумі 21193,07 грн. Доплату за період з 01.03.2022 по 31.12.2022 в сумі 12290,70 грн. включено в реєстр, доплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету. Після перерахунку розмір пенсії становить 21269,39 грн. Зауважує, що на виконання рішення суду, яким зобов'язано провести перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат і надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру на дату, з якої судом зобов'язано здійснити такий перерахунок. Стверджує, що пенсійним органом проведено перерахунок пенсії відповідно до рішення суду від 06.07.2022 у справі №300/2100/22 у розмірі 21193,07 грн. (а.с.74).
Загальні вимоги до форми та змісту заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду встановлені статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Приписами частини 5 статті 383 КАС України визначено, що у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Враховуючи предмет спору, а також те, що адміністративна справа №300/2705/21 була розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, суд приходить до висновку про можливість розгляду заяви від 14.02.2023 в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву від 14.02.2023, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За змістом частини 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Таким чином, вказана процесуальна норма спрямована на захист прав особи-позивача щодо належного виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Тобто, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку ст. 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності.
Заявник обгрунтовуючи подану заяву зазначає, що при виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі №300/2100/22, яким зобов'язано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.03.2022 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених платежів, відповідач припинив виконувати рішення суду у справі №300/2705/21.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 в адміністративній справі №300/2705/21, яке набрало законної сили 13.12.2021, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні з 01.12.2019 перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 №22/6-1536. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 №22/6-1536, із врахуванням проведених платежів.
23.12.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №300/2705/21.
За змістом розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2022 на виконання рішення суду із врахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2470,00 грн., оклад за військове звання - 1000,00 грн., процента надбавка за вислугу років 35% - 1214,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі премія - 10085,05 грн. Всього - 14769,55 грн. Основний розмір пенсії становить 80% грошового забезпечення у сумі 11815,64 грн. З урахуванням доплат, а саме: збільшення основного розміру пенсії 25% - 2953,91 грн., надбавки як інваліду війни 2 групи - 773,60 та 50,00 грн., надбавки за проживання в гірській місцевості - 3118,63 грн., підсумок пенсії визначений у розмірі 18711,78 грн. (а.с.79).
Слід зазначити, що вказані суми грошового забезпечення (14769,55 грн.) співпадають із відомостями зазначеними у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 16.04.2021 №22/6-1536.
Також, сторонами надано суду розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №006367 пенсіонера ОСОБА_1 за період з грудня 2019 року по січень 2022 року. За змістом цього розрахунку сума доплати, яку належить виплатити позивачу становить 215091,81 грн. (а.с.80). На підтвердження вказаного пенсійним органом надано витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за бюджетною програмою (а.с.81).
Із наведено вище слідує, що пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 10.11.2021 у справі №300/2705/21 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 №22/6-1536, а суму доплати за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 включено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за бюджетною програмою, виплата за яким, як зазначив відповідач, буде проведена за наявності фінансування із Державного бюджету України.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 у адміністративній справі №300/2100/22, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2022 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року у справі № 300/2100/22 без змін.
Вказане рішення суду набрало законної сили 15.12.2022.
22.12.2022 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №300/2100/22.
За змістом розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2023 на виконання рішення суду із врахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2470,00 грн., оклад за військове звання - 1000,00 грн., процента надбавка за вислугу років 35% - 1214,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби і премія - 10085,05 грн. Всього - 14769,55 грн. Основний розмір пенсії становить 80% грошового забезпечення у розмірі 11815,64 грн. З урахуванням індексації - 13469,83 грн. З урахуванням доплат, а саме: індексація базового ОСНП - 1654,19 грн., збільшення основного розміру пенсії 25% - 3367,46 грн., індексація збільшення пенсії на 25% - 413,55 грн., надбавки як інваліду війни 2 групи - 837,20 грн. та 50,00 грн., надбавки за проживання в гірській місцевості - 3544,90 грн., підсумок пенсії визначений у розмірі 21269,39 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії - 21193,07 грн. (а.с.82).
Слід зазначити, що вказані суми грошового забезпечення (14769,55 грн.) співпадають із відомостями зазначеними у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 16.04.2021 №22/6-1536.
Також, відповідачем надано суду розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №006367 пенсіонера ОСОБА_1 за період березня 2022 року по грудень 2022 року, зі змісту якого слідує, що сума доплати, яку належить виплати позивачу становить 12290,70 грн. (а.с.83). На підтвердження вказаного пенсійним органом надано витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за бюджетною програмою (а.с.84).
Із наведено вище слідує, що пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 06.07.2022 у справі №300/2100/22 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за стаж служби в поліції та додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 №22/6-1536.
Таким чином, твердження позивача про те, що при виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі №300/2100/22, яким зобов'язано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.03.2022 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених платежів, відповідач припинив виконувати рішення суду у справі №300/2705/21, спростовано наданими пенсійним органом доказами.
Отже, пенсійним органом на виконання рішення суду від 10.11.2021 у цій справі здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 на підставі довідки від 16.04.2021 322/6-1536, а суму доплати за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 включено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за бюджетною програмою. При здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 06.07.2022 у справі №300/2100/22 пенсійним органом враховано як основні так і додаткові види грошового забезпечення та їх розміри, які зазначені у довідці Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 322/6-1536.
На обґрунтування заяви позивач також зазначає, що 09.02.2022 із реєстру виконавчих проваджень йому стало відомо про лист відповідача від 06.02.2023, яким пенсійний орган роз'яснив, що не виконує рішення суду від 11.11.2021 у справі №300/2705/21, оскільки виконує рішення суду від 06.07.2022 у справі №300/2100/22.
Із наданої позивачем інформації із Автоматизованого реєстру виконавчих проваджень слідує, що 27.01.2023 органом державної виконавчої служби відкрито виконавче провадження №70873407 з виконання виконавчого листа №300/2705/21 від 23.12.2021, а також прийнято постанову про стягнення з боржника втрат на проведення виконавчих дій та постанову про стягнення виконавчого збору.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області надіслало до органу виконавчої служби повідомлення про добровільне виконання рішення листом від 06.02.2023. Пенсійний орган також просив скасувати постанову про стягнення виконавчого збору від 27.01.2023 №70873407, постанову про розмір мінімальних витрат про виконавчого провадження №70873407 від 27.01.2023 направити до органів казначейства відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ №845 від 03.08.2011, та закінчити виконавче провадження №70873407 від 27.01.2023 відповідно до частини 9 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження.
Суд зауважує, що у листі від 06.02.2023 не зазначено, що відповідач не виконує рішення суду від 11.11.2021 у справі №300/2705/21, оскільки виконує рішення суду від 06.07.2022 у справі №300/2100/22. У листі від 06.02.2023 пенсійний орган повідомив орган виконавчої служби про добровільне виконання рішення суду, надавши розпорядження про перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 та розрахунок доплати до пенсії позивача за період з грудня 2019 року по січень 2022 року.
Таким чином, доводи позивача про те, що пенсійний орган не виконує рішення суду від 10.11.2021 у справі №300/2705/21 не знайшли свого підтвердження.
Підсумовуючи наведене, зважаючи на відсутність обставин протиправності рішень, дій чи бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 в справі №300/2705/21, суд дійшов висновку, що заяву ОСОБА_1 від 14.02.2023 слід залишити без задоволення.
Керуючись статтями 167, 241, 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 від 14.02.2023 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 10.11.2021 в адміністративній справі №300/2705/21, - залишити без задоволення.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства.
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.