Справа № 420/11556/22
06 березня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №33/36-2335 вiд 27.07.2021 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Одеській області».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.12.2019 року пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №33/36-2335 вiд 27.07.2021 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Одеській області» з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022 року задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 , рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року скасовано у частині відмови у задоволенні позову, та ухвалено у цій частині нове судове рішення, яким позовні вимоги задоволено та викладено резолютивну частину рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року у наступній редакції:
«Адміністративний позов ОСОБА_1 -задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи “Територiальне медичне об'єднання Мiнiстерства внутрішніх справ України по Одеській області” № 33/36-2335 вiд 27 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, з обмеженням пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80 % грошового забезпечення;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здiйснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи “Територiальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” № 33/36-2335 вiд 27 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81 % грошового забезпечення.»
17.02.2023 року (вх. №ЕП/4939/23) до суду від позивача надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 24.10.2022 року, в якій заявник просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області №33/36-2335 від 27 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, за період з березня 2022 року по червень 2022 року виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81 % грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області № 33/36-2335 від 27 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, з липня 2022 року з обмеженням пенсії максимальним розміром;
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення виплати пенсії ОСОБА_1 , перерахованої з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області № 33/36-2335 від 27 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення.
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області №33/36-2335 від 27 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, за період з березня 2022 року по червень 2022 року виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81 % грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області № 33/36-2335 від 27 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, з липня 2022 року без обмеження пенсії максимальним розміром.
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 , перерахованої з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області № 33/36-2335 від 27 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення;
постановити окрему ухвалу, яку направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для реагування та вжиття заходів щодо усунення порушень, встановлених судом, а також причин та умов, що сприяли таким порушенням.
В обґрунтування заяви зазначено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 року у справі №420/11556/22 набрало законної сили, проте відповідачем безпідставно рішення суду не виконується.
28.02.2022. від відповідача надійшли заперечення на заяву в порядку ст.383 КАС України, згідно яких просить відмовити в її задоволенні. В обґрунтування заяви зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 по справі № 420/11556/22, частково зміненого постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду 20.12.2022, ОСОБА_1 06.02.2023 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Одеській області” № 33/36-2335 від 27.07.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених в ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 становитиме 20930,00 грн. Доплата пенсії за період з 01.11.2022 по 28.02.2023 відсутня, оскільки відповідно до перерахунку за рішенням суду по справі № 420/20425/21 пенсія за зазначений період нарахована в максимальному розмірі. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 17779,52 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
У судове засідання 28.02.2023 року сторони не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись належним чином та вчасно.
Розглянувши заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, дослідивши подані до суду документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується заява позивача, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Відповідно до ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Таким чином, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований в тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує законні права та інтереси позивача. Застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів статей 383 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.
Судом встановлено, що 19 січня 2023 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Чермашем Р.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №70787343, пунктом 2 резолютивної частини якої постановлено виконати рішення суду боржнику протягом 10 робочих днів.
07 лютого 2023 року старшим державним виконавцем примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Чермашем Р.В. винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн., зобов'язано виконати рішення боржника протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.
13 лютого 2023 року за вхідним №03.01/1512 на адресу Відділу надійшов лист ГУ ПФУ в Одеській області від 09 лютого 2023 року №1500-0505-5/14506 «Про виконання рішення», яким повідомлено про проведення перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Одеській області" № 33/36-2335 від 27 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених в ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення (копія перерахунку пенсії додається).
Судом на підставі наданих представником позивача та відповідача доказів встановлено, що ГУ ПФУ в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 року, частково зміненого постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду 20.12.2022 року по справі №420/11556/22, 28.07.2022 року ОСОБА_1 06.02.2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Одеській області” № 33/36-2335 від 27.07.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених в ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року становитиме 20930,00 грн.
Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 року в сумі 17779,52 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.
Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.
Крім того, на підтвердження внесеної до реєстру інформації про суму нарахованої на виконання постанови суду пенсії, що залишилася невиплаченою та в матеріалах справи наявна копія розрахунку на доплату пенсії, з якого вбачається, що залишок невиплачених коштів складає в сумі 17779,52 грн
Таким чином, з викладеного вбачається, що покладені судом зобов'язання щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 виконані відповідачем у відповідності до судового рішення та згідно Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року та Порядку ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Обставин, які свідчать про умисне невиконання керівником суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішення суду, недобросовісність у діях цього суб'єкта владних повноважень не встановлено. Головне управління ПФУ в Одеській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що доплата буде виплачена після надходження коштів, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто,
Частиною 6 ст. 383 КАС України передбачено, що за відсутність підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до статті 383 КАС України в апеляційному порядку може бути оскаржено виключно ухвалу про повернення заяви у зв'язку із її невідповідністю вимогам ч. 2 цієї статті. КАС України не передбачає права апеляційного оскарження ухвал суду першої інстанції про залишення без задоволення заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України.
Керуючись ст. ст. 248, 249, 382, 283 КАС України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 24.10.2022 року в порядку ст. 383 КАС України по справі №420/11556/22 - залишити без задоволення.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 КАС України.
Суддя Г.П. Самойлюк