Справа № 420/6608/22
03 березня 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 04 травня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Регіонального управління Морської охорони, Адміністрації Державної прикордонної служби України, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою від 10 травня 2022 року позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
Ухвалою від 20 травня 2022 року продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
25 травня 2022 року до суду від позивача за вх. №17321/22 надійшла заява з позовною заявою (у 3-х примірниках), в якій позовні вимоги викладені в наступній редакції:
1. Визнати протиправними дії Регіонального управління Морської охорони, що проявляються у відмові ОСОБА_1 щодо внесення в список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення в 2021 році;
2. Зобов'язати Регіональне управління Морської охорони прийняти та розглянути надані документи та прийняти належне рішення про направлення належним чином оформлених документів з розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України для погодження;
3. Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, що проявляється неприйнятті рішення та не здійсненні юридично значимих і обов'язкових дій віднесених до компетенції суб'єкта владних повноважень для нормативно правового регулювання питання щодо виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення ОСОБА_1 ;
4. Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України прийняти рішення про погодження виплати грошової компенсації ОСОБА_1 ;
5. Зобов'язати Регіональне управління Морської охорони перерахувати на особистий рахунок ОСОБА_1 грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення.
Ухвалою від 03.06.2022 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (вх №17321/22), відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
05.09.2022 ухвалою суду доручено Регіональному управлінню Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України надати до Одеського окружного адміністративного суду належним чином засвідчені копії рішення про взяття ОСОБА_1 на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, рапорту ОСОБА_1 від 16.11.2020 №Р-2088, рішення про зняття ОСОБА_1 з обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов та документів, на підставі яких воно прийняте у 15-денний строк з моменту отримання копії ухвали та зупинено провадження по справі №420/6608/22 до надходження відповіді на судове доручення.
Ухвалою суду від 03.03.2023 поновлено провадження у даній справі.
03.03.2023 ухвалою суду у задоволенні клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про закриття провадження у справі відмовлено.
До суду від представника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України 21.10.2022 за вх №ЕП/4783/22 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, в обґрунтування якого посилається на п.5 ст.236 КАС України та запровадження на території України воєнного стану.
Вирішуючи вказане клопотання, суд зазначає.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв'язку з військовою агресією російської федерації .
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 №259/2022, затвердженого Законом України №2212-ІХ від 22.04.2022, воєнний стан продовжений до 25.05.2022.
Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України № 2263-IX від 23.05.2022, воєнний стан продовжений з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України № 2263-IX від 15.08.2022, воєнний стан продовжений з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 07.11.2022 № 707/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України № 2738-IX від 16.11.2022, воєнний стан продовжений з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 06.02.2022 № 58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом № 2915-IX від 07.02.2023, воєнний стан продовжений з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
Пунктом 2 Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Згідно з п.5 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
Отже, ч.1 ст.236 КАС України передбачає обов'язок суду зупинити провадження у справі у разі зокрема перебування сторони у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан.
Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У ч. 1 ст. 5 КАС України наголошено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Стаття 8 КАС України закріплює принцип рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом в адміністративному судочинстві.
Також, у ч. 1 ст. 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Таким чином, мета ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб досягається, у тому числі шляхом своєчасного вирішення спору у сфері публічно-правових відносин і забезпеченні рівності процесуальних прав учасників.
Як свідчить зміст положень п. 5 ч. 1 ст. 236 КАС України, зупинення провадження у справі має тимчасовий характер та обмежується строком перебування сторони у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
Виходячи із загальних засад адміністративного судочинства, зупинення провадження у справі на підставі п. 5 ч. 1 ст. 236 КАС України обумовлено неможливістю гарантувати забезпечення процесуальних прав сторони у зв'язку із її перебуванням у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
Суд зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що як Регіональним управлінням Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України так і Адміністрацією Державної прикордонної служби України до суду було подано відзиви на позов, а Регіональним управлінням Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України також до суду надано витребувані ухвалою від 05.09.2022 докази.
Тобто, незважаючи на залучення відповідачів до забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави відповідно до п. 2 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, перешкод у розгляді даної справи у зв'язку із введенням на території України воєнного стану немає, оскільки відповідачі виконали передбачений КАС України обов'язок по наданню відповідачем відзиву на позов.
Суд також зазначає, що дана справа призначена до розгляду у порядку спрощеного провадження без виклику учасників.
На підставі викладеного суд доходить висновку, що у задоволенні клопотання представника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України про зупинення провадження у справі слід відмовити.
Керуючись ст. 236, 248 КАС України, суд,-
У задоволенні клопотання представника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України про зупинення провадження у справі - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили після її підписання.
Суддя Вовченко О.А.