ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"01" березня 2023 р. справа № 300/325/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Миколаївській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач 3, ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить суд: визнати протиправними та скасувати рішення № 092850016064 про відмову у призначенні пенсії позивачу, прийняті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області 26.08.2022 та Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 11.11.2022; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з 17.08.2022 - з дня звернення з заявою про призначення пенсії.
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 17.08.2022 звернулася через веб-портал до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Однак 26.08.2022 відповідач 2 прийняв рішення № 092850016064 про відмову в призначенні пенсії позивачу, оскільки при страховому стажі 32 роки 11 місяців 03 дні, пільговому стажі за Списком № 2 - 06 років 01 місяць 04 дні та за Списком № 1 - 01 рік 10 місяців 17 днів, позивач має право на зниження пенсійного віку з 55 років на 3 роки, тобто право на призначення пенсії виникне в ОСОБА_1 у віці 52 роки. При цьому, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.02.2001 по 30.04.2005 в ЗАТ «Лукор» згідно архівної довідки від 18.07.2022 № 01.7-01/7-53, який необхідно підтвердити Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії. 20.10.2022 Комісія при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прийняла рішення № 5 про підтвердження стажу роботи на пільгових умовах по Списку № 2 періоду з 01.02.2001 по 31.08.2001 та по Списку № 1 періоду з 01.11.2001 по 30.04.2005. В межах трьохмісячного строку від дня подання первинної заяви про призначення пенсії від 17.08.2022, позивач 07.11.2022 звернулася через веб-портал до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. ГУ ПФУ в Чернівецькій області 11.11.2022 прийняло рішення № 092850016064 про відмову в призначенні пенсії позивачу у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, при цьому, пільговий стаж роботи за Списком № 1 становить 5 років 04 місяці 17 днів, що дає позивачу право на зниження пенсійного віку на 6 років 8 місяців. Представник позивача вважає протиправними рішення № 092850016064 про відмову у призначенні пенсії позивачу, прийняті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області 26.08.2022 та Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 11.11.2022. Так, рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 (далі - Рішення № 1-р/2020) визначено, що застосуванню підлягає стаття 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах. Так, пенсійний вік для жінок, які відпрацювали понад 5 повних років за Списком № 1 зменшується на 6 років 8 місяців від 55-річного віку та становить 48 років 4 місяці. Зважаючи на те, що на час подання первинної заяви про призначення пенсії від 17.08.2022 ОСОБА_1 досягла необхідного віку 48 років 4 місяці, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно з пунктом “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Ухвалою від 01.02.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
09.02.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 07.02.2023 № 0900-0903-9/5395 на позовну заяву. У відзиві відповідач 1 заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача 1 вказав, що відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” право на пільгових умовах мають працівники, зайнятих повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 1 і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки після досягнення віку 50 років і при стажі роботи - не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку жінкам на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. На дату звернення - ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 виповнилось 50 років, пільговий стаж роботи за Списком № 1 до 01.04.2015 становить 5 років 4 місяці, що дає право на знижку пенсійного віку на 6 років 8 місяців від 60 років. Так, основною умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 є досягнення пенсійного віку, якого позивач на дату звернення до відповідача не досягла. Просить відмовити в задоволенні позову (а.с. 41-44).
15.02.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Миколаївській області від 15.02.2023 на позовну заяву. Відповідач 2 вважає правомірним рішення № 092850016064 від 26.08.2022 про відмову у призначенні пенсії позивачу. Так, відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” право на пільгових умовах мають працівники, зайнятих повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 1 і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки після досягнення віку 50 років і при стажі роботи - не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку жінкам на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. При цьому, загальний пенсійний вік визначений статтею 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” становить 60 років. На день подання заяви від 17.08.2022 позивач досягла 50 років 08 місяців, загальний страховий стаж склав 32 роки 11 місяців 03 дні, стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 - 06 років 01 місяць 04 дні, в тому числі стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 - 01 рік 10 місяців 17 днів. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.02.2001 по 30.04.2005 в ЗАТ «Лукор» згідно архівної довідки від 18.07.2022 № 01.7-01/7-53, який необхідно підтвердити Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії. За вказаних обставин представник відповідача 2 просив суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 48-51).
20.02.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 09.02.2023 № 2400-0802-7/4893 на позовну заяву. Представник відповідача 3 зазначив, що норми щодо можливості визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та пенсійного віку за нормами статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не підлягають застосуванню після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII. Відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” право на пільгових умовах мають працівники, зайнятих повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 1 і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки після досягнення віку 50 років і при стажі роботи - не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку жінкам на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Так, страховий стаж ОСОБА_1 становить 31 рік 11 місяців 12 дні, пільговий стаж - 5 років 4 місяці 17 днів. Представник відповідача 3 вважає, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області правомірно здійснило розрахунок стажу позивача, а рішення про відмову у призначенні пенсії від 11.11.2022 прийняте у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пенсії у віці 51 рік. За вказаних обставин представник відповідача 3 просив суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 52-96).
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернулася 17.08.2022 через веб-портал до територіального органу Пенсійного фонду України - ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. До заяви долучено копії: паспорта громадянина України НОМЕР_1 ; довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; трудової книжки НОМЕР_2 (а.с. 66-71); диплому про навчання серії НОМЕР_3 (а.с. 72); наказу ВАТ “Оріана” від 12.08.2022 № 575 про правонаступництво; наказу ЗАТ «Лукор» за № 6 від 07.02.2001 про затвердження результатів атестації (а.с. 75); довідку ТОВ «Карпатнафтохім» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення песнії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 76); довідки АТ “Оріана” від 12.08.2022 № 107 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 77); довідки АТ “Оріана” від 12.08.2022 № 574 про відпустки без збереження заробітної плати та по догляду за дитиною (а.с. 78); висновку № 1196 від 28.01.2004 експертизи якості проведеної у грудні 2003 року атестації за умовами праці робочих місць виробництв хлорвінілу ЗАТ «Лукор» (а.с. 79-80); наказу ТОВ «Карпатнафтохім» № 618-кн від 21.12.2006 «Стосовно атестації робочих місць» (а.с. 81-82); наказу ТОВ «Карпатнафтохім» № 550-кн від 30.12.2005 про зарахування результатів проведеної в 2003 році атестації робочих місць (а.с. 83-85); наказу ЗАТ «Лукор» № 578 від 22.12.2003 про затвердження переліку професій і посад, працівникам, яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 86-87); наказу ЗАТ «Лукор» № 565 від 16.12.2003 про затвердження переліку робочих місць, яким підтверджено право на пенсію на пільгових умовах (а.с. 88-89); наказу ВАТ «Оріана» від 29.04.1999 № 72 про затвердження переліку професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 90-91); наказу ВАТ «Оріана» № 73 від 16.02.1999 про затвердження переліку професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 92-93); наказу Концерну «Хлорвініл» № 724 від 09.11.1993 про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій посад працівникам яких підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 94-97).
Також 17.08.2022 позивач подала до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області заяву про підтвердження стажу роботи (а.с. 30).
26.08.2022 ГУ ПФУ в Миколаївській області прийняло рішення № 092850016064 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії. Рішення відповідача 2 від 26.08.2022 № 092850016064 про відмову в призначенні пенсії мотивоване тим, що страховий стаж роботи позивача становить 32 роки 11 місяців 03 дні, стаж роботи за Списком № 2 - 06 років 01 місяць 04 дні, за Списком № 1 - 01 рік 10 місяців 17 днів. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.02.2001 по 30.04.2005 в ЗАТ «Лукор», згідно з архівною довідкою від 18.07.2022 № 01.7-01/7-53. Довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи, за встановлено формою не надано. Відсутні дані щодо стану підприємства (ліквідоване/не ліквідоване). В разі ліквідації підприємства розгляд питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, провадиться на Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, після надання відповідної заяви та необхідних документів. Заявниця має право на зниження пенсійного віку на 3 роки. Відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів 1 та 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу в шкідливих та важких умовах праці (а.с. 21-22).
20.10.2022 Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийняла рішення № 5 про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, розділу Х, позиції 10А.3-3а, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, з 01.02.2001 по 31.08.2001 - лаборантом хімічного аналізу з обслуговування цеху з виробництва поліхлорвінілової смоли лабораторії технічного контролю виробництва хлорвінілу та відповідно до Списку № 1, розділу VIII, позиції 8А.1, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, з 01.11.2001 по 30.04.2005 - апаратником електролізу цеху з виробництва електролітичних лугів та хлору виробництва хлору і каустичної соди, що дає право на призначення пільгової пенсії (а.с. 31-32).
07.11.2022 позивач звернулася через веб-портал до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (а.с. 23-26).
11.11.2022 ГУ ПФУ в Чернівецькій області прийняло рішення № 092850016064 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії. Рішення відповідача 3 від 11.11.2022 № 092850016064 про відмову в призначенні пенсії мотивоване тим, що страховий стаж роботи позивача становить 31 рік 11 місяців 02 дні, стаж роботи за Списком № 1 - 05 років 04 місяці 17 днів. Відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” право на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 1 і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки після досягнення віку 50 років і при стажі роботи - не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку жінкам на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Документами підтверджено право ОСОБА_1 на зниження пенсійного віку на 6 років 8 місяців. У призначенні пенсії згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відмовлено, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж (а.с. 28-29).
28.12.2022 представник позивача звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з адвокатським запитом, в якому просила надати належним чином засвідчених копій усіх заяв ОСОБА_1 про призначення пенсії, розписок-повідомлень про прийняття у неї документів, розрахунків страхового та пільгового стажу, рішень про відмову в призначенні пенсії, заяви про підтвердження стажу та рішення Комісії про підтвердження стажу на пільгових умовах (а.с. 16).
10.01.2023 відповідач 1 листом № 0900-0202-8/1130 надав представнику позивача копії запитуваних документів та зазначив, що до розрахунку страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 зараховані всі періоди роботи (а.с. 17).
Вважаючи протиправними рішення № 092850016064 про відмову у призначенні пенсії позивачу, прийняті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області 26.08.2022 та Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 11.11.2022, представник позивача звернулася з цим позовом до суду, в якому просить скасувати такі рішення та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з 17.08.2022 - з дня звернення з заявою про призначення пенсії.
При прийнятті рішення суд керується такими мотивами та нормами права:
Частиною п'ятою статті 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Ухвалою від 16.12.2020 Верховний Суд відкрив провадження у зразковій адміністративній справі № 360/3611/20 та визначив такі ознаки типових справ:
- позивачі є особами, які після ухвалення 23.01.2020 Конституційним Судом України рішення № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) звернулись за призначенням пенсії згідно зі статтею 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 02.03.2015 № 213-VІІІ, оскільки вказані норми із зазначеними змінами визнані неконституційними;
- відповідачами є один і той самий суб'єкт владних повноважень - територіальні органи Пенсійного фонду України, уповноважені на вирішення питання про призначення пенсії;
- спірні відносини стосуються набуття права на призначення пенсії на пільгових умовах позивачами, що досягли пенсійного віку, визначеного статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення”, у редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення”, після набрання чинності Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій”;
- позивачами у цих справах заявлено аналогічні позовні вимоги (визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо призначення пенсії статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення”, в редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення”.
Справа № 300/325/23 відповідає ознакам типової справи, які визначені в ухвалі Верховного Суду від 16.12.2020. Як наслідок, суд вважає за необхідне врахувати висновки, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021, що ухвалені в зразковій справі № 360/3611/20, оскільки спірні відносини стосуються набуття права на призначення пенсії на пільгових умовах позивачами, що досягли пенсійного віку, визначеного статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення”, у редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення”, після набрання чинності Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій”. В спірному випадку між сторонами фактично існує спір виключно щодо досягнення позивачем пенсійного віку, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 зі зменшенням віку пропорційно до визнаного пільгового стажу (з пенсійного віку 60 років чи 55 років). Між сторонами немає спору щодо достатності у позивача загального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії, та атестації робочого місця за посадою, що дає право на пільгову пенсії за Списком № 1.
З огляду на вказане, суд застосував такі норми права до спірних правовідносин, виходячи з висновків Верховного Суду, викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021, що ухвалені в зразковій справі № 360/3611/20.
Так, Велика Палата Верховного Суду у справі № 360/3611/20 вказала:
“ 3 жовтня 2017 року Верховною Радою України було ухвалено Закон № 2148-VIII, що доповнив Закон № 1058-ІV розділом XIV-1, який містить пункт 2 частини другої статті 114 такого змісту:
На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах .
За приписами статті 12 Закону № 1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Натомість згідно з пунктом б статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом № 213-VІІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Законом № 213-VІІІ, який набрав чинності з 1 квітня 2015 року, збільшено раніше передбачений пунктом б статті 13 Закону № 1788-ХІІ вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам з 50 років до 55 років.
Відповідно до пункту 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти б - г статті 54 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII (пункт 1 рішення).
Згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти б - г статті 54 Закону № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, у тому числі жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Таким чином, Рішенням № 1-р/2020 Конституційний суд України визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв'язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно Конституційний суд України встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.
У зв'язку із цим на час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні КСУ).
Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий - у 55 років.
Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, Велика Палата Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу якості закону, передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (див. пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі Щокін проти України ).
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV”.
Судом встановлено, що 17.08.2022 позивач надала пенсійному органу всі необхідні документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
При цьому, рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20.10.2022 № 5 підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, розділу Х, позиції 10А.3-3а, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, з 01.02.2001 по 31.08.2001 - лаборантом хімічного аналізу з обслуговування цеху з виробництва поліхлорвінілової смоли лабораторії технічного контролю виробництва хлорвінілу, та відповідно до Списку № 1, розділу VIII, позиції 8А.1, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, з 01.11.2001 по 30.04.2005 - апаратником електролізу цеху з виробництва електролітичних лугів та хлору виробництва хлору і каустичної соди, що дає право на призначення пільгової пенсії (а.с. 31-32).
Наявність в позивача необхідного страхового стажу, у тому числі на роботах з шкідливими умовами праці, факту атестації робочих місць на таких роботах, підтверджується долученим до заяви від 17.08.2022 трудовою книжкою, довідками АТ “Оріана” та розрахунком стажу, проведеним відповідачами.
Так, згідно рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 11.11.2022 № 092850016064 страховий стаж роботи позивача становить 31 рік 11 місяців 02 дні, стаж роботи за Списком № 1 - 05 років 04 місяці 17 днів. Відповідач 3 підтвердив право ОСОБА_1 на зниження пенсійного віку на 6 років 8 місяців (а.с. 28-29).
Водночас, відповідачі вважають, що зниження пенсійного віку для позивача на 6 років 8 місяців має здійснюватися від загального пенсійного віку 60 років, який визначений в статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки позивач не досягла 53 роки 4 місяці.
Натомість, представник позивача вважає, що зниження пенсійного віку для ОСОБА_1 на 6 років 8 місяців має здійснюватися від загального пенсійного віку 55 років для жінок, який визначений в статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З огляду на те, що позивач досягла 48 років 4 місяців, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно з абзацом 2 пунктів «а» та «б» частини першої статті 13 Закону № 1788, в редакції до змін внесених законом від 02.03.2015 № 213-VIII, працівникам, які мають не менше половини стажу на стажу на роботах: із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (тобто Список № 1), пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам; із шкідливими і важкими умовами праці (тобто Список № 2), пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Отже, беручи до уваги вказану правову позицію Великої палати Верховного Суду у зразковій справі № 360/3611/20 про необхідність застосування саме норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також правову позицію Великої палати Верховного Суду у справі № 520/15025/16-а, згідно якої у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи, з огляду на встановлені судом обставини (на час звернення із заявою від 17.08.2022 про призначення пенсії ОСОБА_1 досягла 50 річного віку, страховий стаж роботи 31 рік 11 місяців 02 дні, з них на роботах за списком № 1 - 05 років 04 місяці 17 днів), відмова пенсійного органу в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за віком з посиланням на недосягнення нею зниженого пенсійного віку 53 роки 4 місяці, визначеного Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», є протиправною.
Суд вважає, що позивач не може бути позбавлений гарантованого Державою пенсійного забезпечення. На переконання суду, за наявності формальної підстави для відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, законної мети такої відмови, яка спрямована на те, щоб відповідна пенсія була призначена тим особам, які мають на це законне право, в той же час позбавлення позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1, за встановлених судом вище обставин, буде непропорційним втручанням в її право на отримання відповідних пенсійних виплат, гарантоване статтею 1 протоколу першого Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод.
При цьому суд звертає увагу на те, що з врахуванням приписів статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні засоби відновлення порушеного права мають бути гнучкими та ефективними, забезпечувати поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.
З огляду на викладене, рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 11.11.2022 № 092850016064 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправним. Наслідком протиправності такого рішення відповідача 3 є його скасування.
Щодо позову в частині визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області від 26.08.2022 № 092850016064 про відмову у призначенні пенсії позивачу, то в позовній заяві представник позивача самостійно зазначила, що таке рішення не оспорюється.
Суд звертає увагу на те, що відповідач 2 правомірно не зарахував позивачу до страхового стажу за списком № 1 період роботи з 01.11.2001 по 30.04.2005, оскільки такий пільговий період не був підтверджений уточнюючою довідкою підприємства. Вказаний період було визнано пенсійним фондом лише 20.10.2022 згідно рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 5 про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 за її заявою від 17.08.2022 про підтвердження стажу роботи. Отже, станом на день прийняття спірного рішення від 26.08.2022 № 092850016064, за наявного віку ОСОБА_1 - 50 років 8 місяців, визнаного пільгового стажу позивача (за Списком № 2 - 06 років 01 місяць 04 дні, в тому числі за Списком № 1 - 01 рік 10 місяців 17 днів) було недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням віку, необхідного для її призначення в розмірі, пропорційному до такого стажу.
Окрім цього, порушено право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах буде відновлено внаслідок визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 11.11.2022 № 092850016064 та призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за її заявою.
Таким чином, суд відмовляє в задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області від 26.08.2022 № 092850016064 про відмову у призначенні пенсії.
Щодо дати, з якої необхідно призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, то суд вказує на таке.
Згідно з абзацом першим частини першої статті 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
В спірному випадку із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу 17.08.2022, тобто пізніше трьох місяців з дня досягнення особою віку пенсійного віку за її пільгового стажу - 48 років 4 місяців, а тому пенсія має бути призначена позивачу з дня звернення за пенсією.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846.
Так, пунктом 4.2 вищевказаного Порядку визначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами ОСОБА_3 ; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Таким чином, пунктом 4.2 Порядку передбачений тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, під час якого заявник має можливість надати пенсійному органу додаткові документи у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.
Так, судом встановлено, що 17.08.2022 позивач надала пенсійному органу всі необхідні документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, однак ГУ ПФУ в Миколаївській області прийняло рішення від 26.08.2022 № 092850016064 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії, оскільки до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.02.2001 по 30.04.2005 в ЗАТ «Лукор», згідно з архівною довідкою від 18.07.2022 № 01.7-01/7-53. Розгляд питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, провадиться на Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, після надання відповідної заяви та необхідних документів.
Таку заяву про підтвердження стажу роботи позивач подала до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 17.08.2022, тобто разом з первинною заявою про призначення пенсії. За результатом розгляду вказаної заяви Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 20.10.2022 прийняла рішення № 5 про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 (а.с. 31-32). Отже, рішення від 20.10.2022 № 5 про підтвердження стажу прийнято Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в межах встановленого пунктом 4.2 Порядку тримісячного строку з дня подання заяви від 17.08.2022 про призначення пенсії.
Також в межах тримісячного строку з дня подання заяви від 17.08.2022 про призначення пенсії позивач повторно звернулася 07.11.2022 до органу пенсійного фонду про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за результатом розгляду якої прийнято рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 11.11.2022 № 092850016064. Суд звертає увагу на те, що позивач не надала пенсійному органу жодного нового документа, окрім тих, які були подані нею разом з первинною заяви від 17.08.2022 про призначення пенсії, окрім рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20.10.2022 № 5 про підтвердження стажу. Отже, пенсії ОСОБА_1 має бути призначена з дати первинного звернення - 17.08.2022.
Підсумовуючи, суд вважає, що з метою ефективного захисту права позивача на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, та забезпечення реальної гарантії щодо дії верховенства права в спірних правовідносинах, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області належить задовольнити частково: визнати протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 11.11.2022 № 092850016064 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 17.08.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. В задоволенні решти позову відмовити.
Щодо розподілу судових витрат у справі:
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію № 0.0.2812913644.1 від 12.01.2023 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1073,60 грн. (а.с. 1).
З огляду на часткове задоволення позову та враховуючи, що спір виник внаслідок протиправного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 805,20 грн. (з розрахунку: 536,80 грн. + (536,8 / 2) грн.) судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 11.11.2022 № 092850016064 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) призначити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) з 17.08.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
В задоволенні решти позову відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (ідентифікаційний код - 40329345, площа Центральна, 3, місто Чернівці, 58002) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 805 (вісімсот п'ять) гривень 20 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.