01 березня 2023 року Справа № 280/1324/22 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сіпака А.В., розглянувши матеріали позовної заяви Головного управління ДПС у Запорізькій області до ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу,
Головне управління ДПС у Запорізькій області (далі - позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), про стягнення податкового боргу.
Ухвалою суду від 21.02.2022 позовну заяву залишено без руху та позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до суду: позовної заяви із зазначенням інших-вірних відомостей щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та надати підтверджуючі документи з Єдиного державного демографічного реєстру та/або надати суду належним чином засвідчених доказів того, що місцем проживання ОСОБА_1 є адреса: АДРЕСА_1 , а також належних доказів направлення копії позовної заяви на адресу відповідача.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану”, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.
У зв'язку із загрозою життю, здоров'ю і безпеці відвідувачів суду, працівників суду та суддів, тимчасово виконуючим обов'язки голови Запорізького окружного адміністративного суду був виданий 28.02.2022 наказ № 11 “Про встановлення особливого режиму роботи Запорізького окружного адміністративного в умовах воєнного стану”, який був продовжений наказами від 09.03.2022 № 12, від 11.03.2022 № 13, від 18.03.2022 № 14, від 25.03.2022 № 15, від 01.04.2022№ 16, від 08.04.2022 № 17, від 15.04.2022 № 18, від 22.04.2022 № 21, від 29.04.2022 № 22, яким з розгляду були зняті всі адміністративні справи, призначені до розгляду з 01.03.2022 до 06.05.2022 включно.
Розгляд адміністративних справ в Запорізькому окружному адміністративному суді з 10.05.2022 відновлено.
Ухвалою суду від 23.05.2022 продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, визначених в ухвалі суду від 21.02.2022, строком на 10 днів з дня закінчення дії військового стану в Україні, за клопотанням представника позивача.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану” введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Даний факт був врахований судом під час постановлення ухвали про продовження строків для усунення недоліків позовної заяви, у зв'язку з чим цією ухвалою позивачу було запропоновано усунути недоліки позовної заяви не пізніше десяти днів з дня закінчення воєнного стану в Україні.
У подальшому, з огляду на триваючу військову агресію з боку Російської Федерації, Указом Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” від 14.03.2022 №133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хв. 26.03.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” від 18.04.2022 №259/2022, який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб, тобто до 25.05.2022.
Указом Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” від 17.05.2022 №341/2022, який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб, тобто до 23.08.2022.
Указом Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” від 12.08.2022 573/2022, який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин, в Україні продовжено дію воєнного стану строком на 90 діб до 21.11.2022.
Указом Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” від 16.11.2022 №2738-IX, який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб - до 19.02.2023.
Ухвалою суду від 10.02.2023 змінено строк для усунення недоліків позовної заяви Головного управління ДПС у Запорізькій області до ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу. Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви терміном 10 календарних днів з дня вручення даної ухвали.
При цьому, постановляючи ухвалу суду від 10.02.2023 суд звернув увагу, що позивач знаходиться в м. Запоріжжі та працює, як і суд, у звичайному режимі. До Кодексу адміністративного судочинства України не вносилось змін щодо перебігу процесуальних строків під час дії воєнного стану на території України, тому з урахуванням наведеного є необхідність визначення розумного строку для усунення недоліків позовної заяви. Таким чином, продовження строку передбачає надання нового строку на вчинення тієї процесуальної дії, яка не була з поважних причин вчинена у первісно встановлений строк.
Разом із цим, позивач 24.02.2023 звертається із клопотанням про відкладення розгляду справи, в якому просить суд відкласти строк для усунення недоліків позовної заяви ГУ ДПС у Запорізькій області до ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу до закінчення строку дії воєнного стану в Україні.
Розглянувши клопотання представника позивача суддя зазначає таке.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Відповідно до частини 2 статті 161 КАС України суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів. У разі подання до суду документів в електронній формі суб'єкт владних повноважень зобов'язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів.
Згідно із частиною 4 статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
У позовній заяві позивач зазначає місце проживання відповідача: АДРЕСА_1 .
На виконання приписів частини 3 статті 171 КАС України судом на адресу Департаменту реєстраційних послуг Мелітопольської міської ради направлений запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача, в результаті чого 16.02.2022 на адресу суду надійшла відповідь, згідно якої громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по відомостям департаменту реєстраційних послуг місце реєстрації останнього за адресою - АДРЕСА_2 .
З огляду на наведене, суддя приходить до висновку, що інформація щодо місця проживання відповідача відсутня, а отже адреса відповідача, яка вказана у позові та на яку позивачем надіслано копію позову із додатками не підтверджена.
Отже, у встановлений ухвалою суду строк, зазначені в ухвалі недоліки позивачем не усунуто.
Щодо відкладення розгляду справи про відкладення строку для усунення недоліків позовної заяви до закінчення воєнного стану, суд зазначає, що Кодексом адміністративного судочинства не передбачена норма, відповідно до якої суддя може вчиняти таку процесуальну дію.
Разом з тим, згідно зі ст.12-2 Закону в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.
Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст.26 Закону «Про правовий режим воєнного стану», відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч.1 ст.26).
Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється (ч.2 ст.26).
У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається (ч.3,4 ст.26).
Аналіз вищевказаних норм законодавства свідчить про те, що суди в умовах воєнного стану здійснюють правосуддя, скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.
Крім того, умовах воєнного стану органи державної влади також здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.
Суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти на підставі Закону та в межах своїх повноважень.
Недотримання суб'єктом владних повноважень вимог КАС України при зверненні до суду з адміністративним позовом, що як наслідок може привести до порушення прав позивача є неприпустимим.
Згідно з п.1 ч.4 ст.169 КАС України, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк встановлений судом, вона повертається позивачу.
Відповідно до ч. 8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляють права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне повернути адміністративний позов позивачеві.
Керуючись ст.160, 169 КАС України суддя,
Позовну заяву Головного управління ДПС у Запорізькій області до ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу, разом з доданими до неї матеріалами, повернути позивачу.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя А.В. Сіпака