28 лютого 2023 рокум. Ужгород№ 260/176/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої - судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якій просить: 1) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови в призначенні пенсії у зв'язку з не зарахуванням до страхового стажу за вислугу років періоду роботи викладачем з 01.01.1992 р. по 31.08.1993 р. у Іршавській дитячій музичній школі Закарпатської області, з 01.09.1993 р. по 31.08.2009 р. у Великораковецькій дитячій музичній школі Закарпатської області та з 01.09.2009 р. по 01.09.2022 р. у Білківській дитячій школі мистецтв Закарпатської області; 2) 3обов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатської області зарахувати до страхового стажу роботи за вислугу років, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 01.01.1992 року по 31.08.1993 року на посаді викладача Іршавської дитячої музичної школи; з 01.09.1993 року по 31.08.2009 року на посаді викладача по класу баян Великораковецької дитячої музичної школи; з 01.09.2009 року по 02.11.2009 року на посаді викладача по класу баян Білківської дитячої школи мистецтв; з 02.11.2009 року по 22.03.2010 року на посаді директора Білківської дитячої школи мистецтв ; з 23.03.2010 року по 01.09.2022 року на посаді викладача по класу баян Білківської дитячої школи мистецтв; 3) Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву від 09 листопада 2022 року про призначення пенсії за вислугу років з урахуванням зарахованого до страхового стажу роботи за вислугу років, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 01.01.1992 року по 31.08.1993 року на посаді викладача Іршавської дитячої музичної школи; з 01.09.1993 року по 31.08.2009 року на посаді викладача по класу баян Великораковецької дитячої музичної школи; з 01.09.2009 року по 02.11.2009 року на посаді викладача по класу баян Білківської дитячої школи мистецтв; з 02.11.2009 року по 22.03.2010 року на посаді директора Білківської дитячої школи мистецтв; з 23.03.2010 року по 01.09.2022 року на посаді викладача по класу баян Білківської дитячої школи мистецтв.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 09 листопада 2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років. Однак, відповідачем відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного стажу. Такі дії вважає протиправними, оскільки періоди роботи підтверджується записами в трудовій книжці.
Ухвалою суду від 30 січня 2023 року залучено до участі в справі в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Відповідач -1 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв'язку з тим, що у позивача відсутній необхідний стаж на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років. Так, згідно з поданими документами, страховий стаж ОСОБА_1 склав 39 років 10 місяців 11 днів, а стаж за вислугу років склав лише 5 років 4 місяці 17 днів.
Відповідач - 2 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв'язку з тим, що за результатами розгляду заяви та враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу, страховий стаж ОСОБА_1 склав 39 років 10 місяців 11 днів, стаж за вислугу років 5 років 04 місяці 11 днів тому було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю необхідного стажу на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років. Стаж, який дає право на пенсію за вислугу років з 15.08.1986 р. по 31.12.1991 р. (посада викладача в музичній школі була передбачена списками від 17.12.1959 р. № 1397). З 01.01.1992 року посада викладача в позашкільних закладах освіти не передбачена.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.
Судом встановлено, що 09 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.
Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», з 01.04.2021 органами Пенсійного фонду застосовується принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення (перерахунки) пенсій. Нова технологія передбачає опрацювання заяв про призначення (перерахунки) пенсій бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.
За наслідками розгляду вказаної заяви від 09 листопада 2022 року та доданих до неї документів, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 072150008942 від 16.11.2022 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років.
Як вбачається із вказаного рішення, страховий стаж заявника становить 39 років 10 місяців 11 днів, стаж за вислугу років становить 5 років 4 місяці 17 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Стаж, який дає право на пенсію за вислугу років з 15.08.1986 по 31.12.1991 (посада викладача в музичній школі була передбачена списками від 17.12.1959 № 1397). З 01.01.1992 року посада викладача в позашкільних закладах освіти не передбачена. Враховуючи зазначене, вирішено відмовити в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю необхідного стажу на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років.
Позивач вважає, що не зарахування спірного періоду до стажу роботи за вислугу років, який дає право на призначення пенсії порушує її право на соціальний захист, а тому звернулася до суду із цим позовом.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 2-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотримання умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років. З 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців. З 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років.
Згідно Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік № 909), зокрема, в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної, навчально-виробничої частини або з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги, практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інші форми гурткової роботи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади директора позашкільного навчального закладу (на якого поширюються умови оплати праці працівників установ і закладів освіти), вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належить до категорії педагогічних працівників.
Водночас, відповідач обґрунтовуючи правомірність відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років посилався на те, що посада викладача дитячої музичної школи, який працює у позашкільному навчальному закладі, Переліком №909 не передбачена.
Надаючи оцінку таким аргументам відповідача, суд виходить з такого.
Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» (далі - Закон № 2145-VIII) позашкільна освіта, разом із повною загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами, є невід'ємним складником системи освіти та становить структуру освіти в Україні.
Відповідно до частини 7 статті 14 Закону № 2145-VIII порядок, умови, форми та особливості здобуття позашкільної освіти визначаються спеціальним законом.
За приписами статті 1 Закону України від 22.06.2000 № 1841-III «Про позашкільну освіту» (далі - Закон № 1841-III) система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає, зокрема, державні, комунальні, приватні заклади позашкільної освіти.
Згідно зі статтею 4 Закону № 1841-III позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.
Відповідно до статті 12 Закону України № 1841-III та пункту 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 № 433 до позашкільних навчальних закладів відносяться зокрема, мистецькі школи: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо.
Статтею 21 Закону України № 1841-III передбачено право на пенсію за вислугою років мають педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Дійсно, Переліком № 909 не передбачена посада викладача позашкільного навчального закладу, однак суд зауважує, що згідно з пунктом 3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону № 1841-III до приведення законів України, інших нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Конституційне поняття "Закон України", на відміну від поняття "законодавство України", не підлягає розширеному тлумаченню, це - нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах її повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.
Також суд враховує, що з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 (справа № 876/5312/17, провадження № 11-860апп18) відступила від позиції Верховного Суду України, викладеної в постанові від 25.05.2016 у справі № 419/794/15-а щодо відсутності у викладачів музичних шкіл, які відносяться до закладів позашкільної освіти, права на отримання пенсії за вислугу років на підставі пункту "е" статті 55 Закону № 1788-XII.
У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду, з огляду на проаналізовані норми законодавства й ураховуючи наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення викладачів у позашкільних закладах освіти, визначених у Конвенції, а також з метою реалізації положень статті 46 Конституції України щодо недопущення обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, дійшла висновку, що викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право на отримання пенсії за вислугу років.
Отже Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 дійшла правового висновку, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту "е" статті 55 Закону № 1788-XII при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909.
Подібну правову позицію було висловлено також Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у справі № 233/4308/17. Аналогічний висновок викладений також і у постанові Верховного Суду від 23 січня 2020 року у справі № 756/9879/16-а.
Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що викладач музичної школи, заступник директора та директор в дитячій музичній школі, мистецтв, є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.
Згідно з положеннями статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Тобто, аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що саме трудова книжка працівника є основним документом, що підтверджує його стаж роботи.
Так, записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 15.08.1986 підтверджено, що позивач з 01.01.1992 р. по 31.08.1993 р. працювала на посаді викладача Іршавської дитячої музичної школи, з 01.09.1993 р. по 31.08.2009 р. на посаді викладача по класу баян Великораковецької дитячої музичної школи, з 01.09.2009 р. по 02.11.2009 р. на посаді викладача по класу баян Білківської дитячої школи мистецтв, з 02.11.2009 р. по 22.03.2010 р. на посаді директора Білківської дитячої школи мистецтв та з 23.03.2010 р. по 01.09.2022 р. на посаді викладача по класу баян Білківської дитячої школи мистецтв.
При цьому, як встановлено судом, вказані записи не містять виправлень, описок, підчищень, а тому є належними та допустимими доказами які підтверджують період її роботи.
Таким чином, з огляду на встановлені судом обставини, на переконання суду, відповідач-2, приймаючи рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії від 16 листопада 2022 року № 072150008942 діяв всупереч вимог вказаних вище норм законів, що спричинило порушення права позивача на соціальний захист та отримання пенсійних виплат. Відтак, вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Зі змісту заявлених позовних вимог вбачається, що позивач просить, зокрема визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови в призначенні пенсії у зв'язку з не зарахуванням до страхового стажу за вислугу років періодів роботи.
Оскільки судом встановлено, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16 листопада 2022 року № 072150008942 та не враховано до стажу відповідні періоди роботи, то суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, та з метою належного ефективного захисту прав позивача визнати протиправним та скасувати вищевказане рішення та зобов'язати відповідача-2 повторно розглянути заяву про призначення пенсії за вислугу років зарахувавши до трудового стажу позивача зазначені вище періоди роботи.
Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 992,40 грн. належить стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - 2.
Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Харків, Майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 16 листопада 2022 року № 072150008942.
3. 3обов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу роботи за вислугу років, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи з 01.01.1992 року по 31.08.1993 року на посаді викладача Іршавської дитячої музичної школи, з 01.09.1993 року по 31.08.2009 року на посаді викладача по класу баян Великораковецької дитячої музичної школи, з 01.09.2009 року по 02.11.2009 року на посаді викладача по класу баян Білківської дитячої школи мистецтв, з 02.11.2009 року по 22.03.2010 року на посаді директора Білківської дитячої школи мистецтв, з 23.03.2010 року по 01.09.2022 року на посаді викладача по класу баян Білківської дитячої школи мистецтв.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 листопада 2022 року про призначення пенсії за вислугу років з урахуванням зарахованих до страхового стажу роботи за вислугу років, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періодів роботи з 01.01.1992 року по 31.08.1993 року на посаді викладача Іршавської дитячої музичної школи, з 01.09.1993 року по 31.08.2009 року на посаді викладача по класу баян Великораковецької дитячої музичної школи, з 01.09.2009 року по 02.11.2009 року на посаді викладача по класу баян Білківської дитячої школи мистецтв, з 02.11.2009 року по 22.03.2010 року на посаді директора Білківської дитячої школи мистецтв, з 23.03.2010 року по 01.09.2022 року на посаді викладача по класу баян Білківської дитячої школи мистецтв.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Харків, Майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) судові витрати у розмірі 992,40 грн. (дев'ятсот дев'яносто дві гривні сорок копійок).
6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяН.Д. Маєцька