Справа № 420/11660/20
28 лютого 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо необхідності залучення співвідповідача по справі № 420/11660/20, -
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.11.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №420/11660/20 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 24 грудня 2020р. розгляд справи №420/11660/20 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, - вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання на 02.02.2021р. о 14 год. 50 хв.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04.02.2021р. закрито підготовче провадження по справі №420/11660/20 та призначено справу №420/11660/20 до судового розгляду по суті, на 18.02.2021р. - 12 год. 30 хв.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року зупинено провадження у справі №420/11660/20 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі №340/1916/20.
Ухвалою суду від 13 лютого 2023 року поновлено провадження у справі №420/11660/20 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
17.02.2023 р. до суду від позивача - ОСОБА_1 надійшла заява (вхід. № 4812/23) щодо розгляду справи за його відсутності.
Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом;
Враховуючи наявність, передбачених приписами ч.9 ст.205 КАС України, підстав, розгляд клопотання представника відповідача - Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області (від 25.11.2020 р. вхід. № 50241/20) про залучення співвідповідача по справі, здійснюється в порядку письмового провадження. Так, судом встановлено, що до відзиву на позовну заяву відповідачем - Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області додано клопотання про залучення співвідповідача - Державну судову адміністрацію України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ідентифікаційний код юридичної особи - 26255795), з підстав, окреслених у клопотанні.
Так, судом встановлено, що порядок виконання рішень про стягнення коштів з державних органів регулюється Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 року № 4901-VI та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» (далі - Порядок).
Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових «рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду;
Відповідно до п. 25 Порядку у разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому положення пунктів 28-34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми;
Наказом Державної судової адміністрації України від 12.02.2021 року № 50 відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» затверджено паспорт бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», відповідальним виконавцем якої є Державна судова адміністрація України;
Наведений висновок знайшов своє підтвердження у постанові КАС ВС від 18.06.2019 року по справі № 826/721/16, де зазначено, що виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів здійснюється Державною судовою адміністрацією України у порядку черговості згідно чинного законодавства України за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів» у межах передбачених асигнувань на відповідний бюджетний період, та з урахуванням особливостей, встановлених Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників». Фінансування програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів» здійснюється за рахунок бюджетних коштів, які передбачаються у Законі України «Про Державний бюджет України»;
Також, у Висновках, які, містяться у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 3 березня 2021 року у справі № 340/1916/20 щодо обмеження суддівської винагороди, акцентовано: - «Тому для правильного вирішення, цієї справи та обрання ефективного способу захисту порушених прав судам попередніх інстанцій потрібно з'ясувати також участь ДСА України (через призму її компетенції щодо розпорядження бюджетними коштами, виділеними на фінансування судів) у застосуванні обмежень при виплаті суддівської винагороди, передбачених частинами першою, третьою статті 29 Закону № 294-ІХ (зі змінами, внесеними Законом № 553-ІХ), відтак визначити правовий статус цього державного органу в адміністративному спорі - третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору (як-от у цій справі) чи відповідач (другий відповідач)»;
Таким чином, виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів, здійснюється у порядку черговості відповідно до вимог чинного законодавства України Державною судовою адміністрацією України за рахунок коштів бюджетної програми КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» у межах передбачених асигнувань на відповідний бюджетний період;
Так, відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Відповідно до ч. 7 ст. 48 КАС України, зокрема, заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Отже, виходячи з вище окреслених обставин, та враховуючи відсутність у матеріалах справи згоди позивача на заміну відповідача, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі № 420/11660/20 в якості другого відповідача - Державну судову адміністрацію України (місцезнаходження: вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01021; ідентифікаційний код юридичної особи: 26255795).
Таким чином, зважаючи на викладене, враховуючи приписи ч. 6, ч. 7 ст. 48 КАС України, у зв'язку із залученням до участі у справі другого відповідача, розгляд адміністративної справи №420/11660/20 розпочинається спочатку зі стадії відкриття провадження у справі.
Керуючись ст.ст. 43, 48, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд -
1. Залучити до участі у справі № 420/11660/20 в якості другого відповідача - Державну судову адміністрацію України (місцезнаходження: вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01021; ідентифікаційний код юридичної особи: 26255795).
2. Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 420/11660/20 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
3. Призначити підготовче судове засідання на 20.03.2022 р. о 15.20 год.
4. Зобов'язати позивача та відповідача - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області та третю особу у 3-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали надіслати (надати) другому відповідачу - Державній судовій адміністрації України усі подані до суду заяви по суті справи з додатками, докази такого надсилання (надання) подати до суду.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.
Суддя Харченко Ю.В.