Справа № 420/8811/22
28 лютого 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 на підставі нової довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” від 22.02.2021 за № 33/36-1179-у. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” від 22.02.2021 за № 33/36-1179-у відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення набрало законної сили 13.09.2022 року.
21.09.2022 року до суду надійшла заява представника ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду у зв'язку з його невиконанням.
Ухвалою від 29.09.2022 року задоволено заяву представника ОСОБА_1 про зобов'язання ГУ ПФУ в Одеській області подати звіт про виконання судового рішення. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/8811/22. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) подати протягом одного місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 року у справі №420/8811/22.
21.10.2022 року до суду через канцелярію надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/8811/22.
Ухвалою від 14.11.2022 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/8811/22. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом одного місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 року у справі №420/8811/22.
09.12.2022 року до суду через канцелярію надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/8811/22.
Ухвалою від 16.12.2022 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/8811/22. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом одного місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 року у справі №420/8811/22.
13.01.2023 року до суду через канцелярію надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/8811/22.
Ухвалою від 18.01.2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/8811/22. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом одного місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 року у справі №420/8811/22.
21.02.2023 року до суду через канцелярію надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/8811/22.
У звіті про виконання рішення відповідач зазначив таке.
Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 по справі № 420/8811/22, яке набрало законної сили 13.09.2022, ОСОБА_1 04.10.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Одеській області” від 22.02.2021 № 33/36-1179-у відповідно до статей 43,63 Закону України № 2262 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”.
Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2022 становить 11296,82 грн.
Сума доплати за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 217827,21 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 “Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду”. Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.
Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 №1167.
У бюджеті Головного управління на 2022 рік зі змінами (копія додається) на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 41695,80 тис. грн. Бюджет Головного управління, передбачений на 2022 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано.
Станом на 12.01.2023 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 08.07.2020.
Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 1 квартал 2023 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду.
Листом Головного управління від 11.01.2023 № 1500-0503-5/4048 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів та формування додаткової відомості на січень 2023 з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі №420/8811/22.
З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.
Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має.
Таким чином, на думку відповідача, покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 в сумі 217827,21 грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Розглянувши звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/8811/22, суд дійшов наступного.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Так, згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
Суд зазначає, що виконання рішення суду боржником тільки в частині здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України №2262 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Одеській області” від 22.02.2021 № 33/36-1179-у про розмір грошового забезпечення, не може вважатися повним виконанням судового рішення.
Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги, що станом на 12.01.2023 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 08.07.2020 року, з метою належного судового контролю за виконанням рішення у справі, яке набрало законної сили, суд вважає за необхідне, відповідно до ч.2 ст.382 КАС України, встановити ГУ ПФУ в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/8811/22 протягом двох місяців з дати отримання цієї ухвали.
Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382 КАС України, суд,
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/8811/22.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) подати протягом двох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 року у справі №420/8811/22.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали.
Суддя В.В. Андрухів