Справа № 420/5710/22
28 лютого 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Комунального підприємства «Автотранссервіс» про стягнення штрафу,-
До суду звернулося Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області з позовною заявою до Комунального підприємства «Автотранссервіс» про стягнення штрафу на суму 34000 грн.
За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.
Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що у Комунального підприємства «Автотранссервіс» наявна заборгованість згідно із рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №20 від 30.12.2021 року у розмірі 34000 грн., яка станом на теперішній час не погашена, а тому підлягає стягненню в судовому порядку. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що між Комунальним підприємством «Автотранссервіс» та Одеським національним економічним університетом було укладено договір щодо розробки проекту «Розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на вивіз ТПВ». Однак, позивач зазначає, що зазначений договір до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області не надавався. Також, у відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що 29.12.2021 року Білгород-Дністровською міською радою було прийнято рішення №555 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами для Комунального підприємства «Автотранссервіс» на 2022 рік. Проте вказане рішення було винесено 29.12.2021 року, тобто вже після закінчення (24.12.2021 року) позапланової перевірки стану виконання припису від 06.03.2020 року №261. Прийняте рішення жодним чином не впливає на виконання припису Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 06.03.2020 року №261, оскільки було прийнято стосовно тарифів на майбутній 2022 рік та ніяким чином не було направлене на виконання припису від 06.03.2020 року №261, а саме не здійснено перерахунок споживачам та не здійснено розрахунок економічно-обґрунтованих тарифів на послуги.
З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що за період з 06.03.2020 року (з часу надання на виконання припису №261) у відповідності з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, у Комунального підприємства «Автотранссервіс» чотири рази змінювалися керівники. В свою чергу, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області не було вжито своєчасних заходів щодо притягнення до відповідальності керівника підприємства, під керівництвом якого перебувало Комунальне підприємство «Автотранссервіс» у період закінчення строків на виконання вимог припису, як і не було вжито заходів щодо застосування адміністративно-господарських санкцій на саме підприємство. Більш того, 06.03.2020 року жодним керівником комунального підприємства взагалі не було вжито жодних дій, направлених на розроблення та подальше затвердження у відповідності до вимог діючого законодавства економічно обґрунтованих тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами. В свою чергу діючий на момент ухвалення рішення керівник підприємства ОСОБА_1 , виконати вказані вимоги позивача у встановлені приписом строки не мав фізичної можливості, оскільки граничний термін виконання вимог становив 06.04.2020 року та 06.09.2020 року відповідно, а ОСОБА_1 був призначений на посаду начальника Комунального підприємства «Автотранссервіс» та приступив до виконання обов'язків 19.04.2021 року, тобто більш ніж через рік після складання припису. З часу перебування ОСОБА_1 на посаді начальника Комунального підприємства «Автотранссервіс» ним були вжиті всі можливі заходи направлені на розроблення та подальше затвердження економічно обґрунтованих тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, а саме, в умовах збитковості підприємства, було укладено договір з Одеським національним економічним університетом, предметом якого була розробка проекту «Розрахунок економічно обґрунтованих тарифів та вивіз ТПВ». 30.11.2021 року Одеським національним економічним університетом було передано до Комунального підприємства «Автотранссервіс» розроблений проект, який, відповідно, був переданий до Департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Білгород-Дністровської міської ради для підготовки відповідного проекту рішення та подальшого розгляду питання виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради. 29.12.2021 року виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради було ухвалене рішення №555 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами для Комунального підприємства «Автотранссервіс» на 2022 рік. Тобто, на момент ухвалення оскаржуваного рішення, ця вимога є також виконаною. Відповідач також зазначив, що всі заходи здійснені з метою формування та затвердження економічно обґрунтованих тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, були вжиті керівником підприємства ОСОБА_1 не в рамках виконання припису №261, а за власної ініціативи, оскільки під час призначення його начальником комунального підприємства жодних документів щодо проведеної у 2020 році перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області попереднім керівником йому передано не було, ці документи були відсутні на підприємстві взагалі. Отже про існування вимоги позивача відомо не було. Крім того, 24.12.2021 року, під час проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області позапланової перевірки, працівників управління було повідомлено про вказані вище обставини та про те, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Білгород-Дністровської міської ради розгляд питання встановлення тарифів на послуги з поводження побутовими відходами для Комунального підприємства «Автотранссервіс» заплановане на 29.12.2021 року. Одночасно з цим було наголошено, що всі можливі заходи з боку як начальника Комунального підприємства «Автотранссервіс», так і самого комунального підприємства щодо розробки та подальшого затвердження тарифів вже здійснені, подальші дії (у тому числі і частині строків розгляду цього питання) не залежить від підприємства або його посадових осіб, оскільки входить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування.
Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області у період з 17.02.2020 року по 28.02.2020 року здійснювалася перевірка дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Комунальним підприємством «Автотранссервіс», за результатом якої складено акт №658 від 28.02.2020 року (аркуші справи 5-8).
Перевіркою встановлено, що розрахунок тарифів на послуги з вивезення побутових відходів проводився без урахування річного плану, планування витрат здійснювалося без відповідних розрахунків за кожною із статей витрат, без підтвердних матеріалів і документів, що використовувалися під час їх проведення, не були розроблені графіки та маршрути на вивезення побутових відходів. У зв'язку із чим перевірити економічну обґрунтованість кожної з статей витрат, які увійшли до складу собівартості послуг, не уявилося можливим. В порушення вимог п. 10 Порядку №1010 підприємством включено до складу прямих матеріальних витрат послуги з вивезення побутових відходів витрати на електричну енергію, яка не використовувалася для технологічних потреб у сумі 48,0 тис. грн. та витрати на послуги водопостачання автобази, що не передбачено Порядком №1010. Витрати на водопостачання автобази згідно п.п. 1 п. 13 Порядку №1010 пов'язані з експлуатацією виробничих приміщень і включаються до складу загальновиробничих витрат. Також до складу загальновиробничих витрат підприємством були необґрунтовано включені витрати на сплату податку за воду в розмір 5,5 тис. грн. при відсутності на балансі підприємства джерел водокористування, за які нараховується вказаний податок. Враховуючи вищезазначене підприємством були завищені прямі планові витрати на послуги з вивезення побутових відходів на суму 53,5 тис. грн., що призвело до завищення розміру витрат на збут. Внаслідок допущеного порушення в період з 01.04.2019 року по 01.02.2020 року підприємством за послуги з вивезення побутових відходів зайво нарахована та виставлена споживачам сума складає 40291,57 грн., яка підлягає перерахуванню (не сплачена споживачами). Вказані дії є порушенням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а саме «Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 року №1010, Закону України «Про відходи», Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року №1875 -ІV (який діяв на момент формування тарифів), Закону України «Про ціни і ціноутворення».
На підставі виявлених порушень 06 березня 2020 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено припис №261, яким позивач вимагає від Комунального підприємства «Автотранссервіс» в місячний термін здійснити перерахунки споживачам зайво нарахованої плати за послуги з вивезення побутових відходів на суму 40291,57 грн. (не сплачена споживачами) згідно з актом перевірки, тим самим усунути допущені порушення при застосуванні державних регульованих цін/тарифів. Крім того, в шестимісячний термін сформувати економічно обґрунтовані тарифи на послуги з вивезення побутових відходів у відповідності до вимог «Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 року №1010 та подати на затвердження до органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (аркуш справи 12).
Листом від 06.04.2020 року №120 Комунальне підприємство «Автотранссервіс» повідомило Головне управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області про те, що 31.03.2020 року підприємство здійснило перерахунок споживачам зайво нарахованої плати за послуги з вивезення побутових відходів на суму 40291,57 грн. (аркуш справи 13).
В подальшому, з метою перевірки виконання Комунальним підприємством «Автотранссервіс» вимог припису №261 від 06.03.2020 року, на підставі наказу від 21.12.2021 року №3942 та направлення на проведення перевірки від 21.12.2021 року №3942 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області у період з 23.12.2021 року по 24.12.2021 року проведено позапланову перевірку дотримання Комунальним підприємством «Автотранссервіс» вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за результатами якої складено акт від 24.12.2021 року №4375 (аркуші справи 39-52).
Зазначеною перевіркою встановлено, що відповідачем не виконано вимоги п. 1 припису від 06.03.2020 року №261 щодо здійснення перерахунків споживачам зайво нарахованої плати за послуги з вивезення побутових відходів на суму 40291,57 грн. Підприємство не надало копій документів, що підтверджують здійснення перерахунків. Також не виконано вимоги п. 2 припису від 06.03.2020 року №261, а саме в шестимісячний термін сформувати економічно обґрунтовані тарифи на послуги з вивезення побутових відходів у відповідності до вимог «Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 року №1010 та подати на затвердження до органів місцевого самоврядування з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Таким чином Комунальним підприємством «Автотранссервіс» не виконано у встановлений строк вимоги припису від 06.03.2020 року №261.
На підставі акту перевірки від 24.12.2021 року №4375 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області 30 грудня 2021 року винесено рішення №20 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, яким застосовано до Комунального підприємства «Автотранссервіс» штраф у сумі 34000 грн., яке отримано відповідачем 05.01.2022 року (аркуші справи 55-56).
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» уповноважені органи мають право надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Згідно із ч. 7, 8, 9 ст. 7, ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов'язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу).
У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб'єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» до суб'єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Судом встановлено, що станом на теперішній час відповідачем добровільно не сплачено суму штрафу 34000 грн. згідно рішення №20 від 30.12.2021 року про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, а тому вказана сума заборгованості має бути стягнута в судовому порядку.
При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на неможливість виконання припису у встановлені приписом строки враховуючи зміну керівників Комунального підприємства «Автотранссервіс», оскільки припис виноситься з вимогою не до керівника, а до суб'єкта господарювання, тобто не залежно від того хто був керівником Комунального підприємства «Автотранссервіс», відповідач повинен був виконати вимоги припису від 06.03.2020 року №261.
Крім того, відповідач зазначає, що 29.12.2021 року Білгород-Дністровською міською радою було прийнято рішення №555 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами для Комунального підприємства «Автотранссервіс» на 2022 рік» та на момент ухвалення рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій вимога припису була виконана.
Проте, суд звертає увагу, що рішенням Білгород-Дністровської міської ради №555 від 29.12.2021 року «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами для Комунального підприємства «Автотранссервіс» на 2022 рік» були встановлені тарифи на 2022 рік, а не здійснено перерахунок споживачам зайво нарахованої плати за послуги з вивезення побутових відходів за попередній рік.
У відзиві на позовну заяву відповідач також зазначив про те, що між Комунальним підприємством «Автотранссервіс» та Одеським національним економічним університетом було укладено договір щодо розробки проекту «Розрахунки економічно обґрунтованих тарифів на вивіз ТПВ», однак будь-яких доказів щодо направлення вказаного договору до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області матеріали справи не містять.
Крім того, суд не приймає до уваги посилання відповідача на протиправність рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, оскільки вказане рішення є чинним та відповідачем не оскаржене.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене та оцінюючи надані докази в сукупності, оскільки за відповідачем рахується заборгованість по штрафним санкціям, яка не сплачена, суд вважає позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 255, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул. 7-а Пересипська, 6, м. Одеса, 65042, код ЄДРПОУ 40342996) до Комунального підприємства «Автотранссервіс» (вул. Ізмаїльська 46, м. Білгород - Дністровський, Одеська область, 67701, код ЄДРПОУ 32018333) про стягнення штрафу на суму 34000 грн. - задовольнити.
Стягнути з Комунального підприємства «Автотранссервіс» (вул. Ізмаїльська 46, м. Білгород - Дністровський, Одеська область, 67701, код ЄДРПОУ 32018333) до Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу у розмірі 34000 грн.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Л.І. Свида