справа № 380/3629/23
про відкриття провадження в адміністративній справі
28 лютого 2023 рокум. Львів
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Качур Р.П. одержала позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (81600 Львівська область м. Миколаїв вул. Володимира Великого 6) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії -
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області, у якій просить:
- визнати незаконним і скасувати пункт 9 частини 1 рішення 19-ої позачергової сесії 8-го скликання Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області № 1347 від 07.12.2021 «Про надання дозволу громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на території Миколаївської міської ради» згідно якого ухвалено вважати відхиленою заяву позивача від 29.10.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства у селі Колодруби, урочище «Кошарки»;
- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29.10.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства у селі Колодруби, урочище «Кошарки» та виключно у строк та спосіб, встановлений статтею 118 Земельного кодексу України прийняти рішення сесії міської ради про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства у селі Колодруби, урочище «Кошарки», Стрийський район, Львівська область.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач подав до відповідача заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована у селі Колодруби, урочище «Кошарки». Однак пунктом 9 частини 1 рішення 19-ої позачергової сесії 8-го скликання Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області № 1347 від 07.12.2021 у задоволенні заяви позивача відмовлено. При цьому позивач стверджує, що ним до заяви додано всі передбачені законодавством документи. Відтак вважає, що у відповідача не було підстав для залишення заяви позивача без задоволення. Тому оскаржуване рішення, на думку позивача, є необґрунтованим та невмотивованим, у зв'язку з чим звернувся до суду із цим позовом.
Також позивачем до позовної заяви додано заяву про поновлення пропущеного з поважних причин строку. В обґрунтування такої заяви вказав, що оскаржував пункт 9 частини 1 рішення 19-ої позачергової сесії 8-го скликання Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області № 1347 від 07.12.2021 в порядку цивільного судочинства, однак ухвалою Миколаївського районного суду Львівської області від 31.01.2022 у справі № 447/232/22, залишено без змін постановою Львівського апеляційного суду від 05.07.2022 та постановою від 19.10.2022, відмовлено у відкритті за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Миколаївської міської ради. Позивач вказав, що йому роз'яснено про право на звернення до Львівського окружного адміністративного суду із цим позовом в порядку адміністративного судочинства.
Щодо заяви про поновлення строку звернення до суду суддя зазначає таке.
Строки звернення до суду визначені ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З матеріалів позовної заяви суддею встановлено, що пунктом 9 частини 1 рішення 19-ої позачергової сесії 8-го скликання Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області № 1347 від 07.12.2021 «Про надання дозволу громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на території Миколаївської міської ради» проект рішення «Про надання дозволу громадянам на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на території Миколаївської міської ради» відхилено.
Згідно з відтиском штампу вхідної кореспонденції канцелярії Львівського окружного адміністративного суду позивач звернувся до суду із позовною заявою 21.02.2023, тобто з пропуском строку, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.
Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення (ч. 1 ст. 121 КАС України).
Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), у рішенні «Іліан проти Туреччини» встановив, що правило встановлення обмежень до суду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.
При цьому, суддя враховує, що ухвалою Миколаївського районного суду Львівської області від 31.01.2022 у справі № 447/232/22, залишено без змін постановою Львівського апеляційного суду від 05.07.2022 та постановою від 19.10.2022, відмовлено у відкритті за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Миколаївської міської ради.
Виходячи із викладеного вище, суддя дійшла висновку, що доводи позивача про поважність причин пропуску звернення до адміністративного суду є обґрунтованими, а тому заяву позивача про поновлення строку звернення до суду із цим позовом слід задовольнити та поновити йому такий строк.
Згідно з правилами ст. 19 (предметна юрисдикція) та ст.ст. 25-27 (територіальна юрисдикція) КАС України справа підсудна Львівському окружному адміністративному суду.
Підстав для повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (на стадії відкриття) не встановлено.
Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи (ч. 2 ст. 12 КАС України).
За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у ч. 4 ст. 257 КАС України (ч. 2 ст. 257 КАС України).
Ураховуючи значення справи для сторін, обсяг та характер доказів у справі, клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, клопотання позивача про допит його як свідка у справі, суддя вважає необхідним розглянути вказану справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Також позивач просить витребувати від відповідача оригінали та для матеріалів справи належно завірені копії усіх матеріалів із розгляду відповідачем заяви позивача від 29.10.2021, за результатами розгляду якої прийнято оскаржуване рішення.
Суддею встановлено, що в матеріалах позовної заяви відсутні всі докази, необхідні для об'єктивного та всебічного розгляду справи. Оскільки у поданому клопотанні про витребування доказів позивачем всупереч приписам ч. 2 ст. 80 КАС України не додано доказів вжиття ним заходів для отримання доказів самостійно та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу, суддя з метою з'ясування достовірності викладених позивачем обставин суддя дійшла висновку про необхідність зобов'язання Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області надати суду належним чином засвідчені копії документів, які були предметом розглядом при прийнятті пункту 9 частини 1 рішення 19-ої позачергової сесії 8-го скликання Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області № 1347 від 07.12.2021 «Про надання дозволу громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на території Миколаївської міської ради».
Керуючись ст.ст. 19, 171, 248, 256-260, 262, 293, 294 КАС України, суддя -
1. Заяву ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення з цим позовом до адміністративного суду задовольнити. Причини пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом визнати поважними та поновити такий строк.
2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.
3. Призначити справу до розгляду за правилами спрощеного провадження у судовому засіданні з викликом сторін.
4. Призначити судове засідання на 21 березня 2023 року року о 10:00 год. у приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів вул. Чоловського 2; 1 поверх зал засідань № 10).
5. Розгляд справи здійснюватиме суд у складі судді Качур Р.П. одноособово.
6. Відповідачу надати суду відзив на позовну заяву та належним чином засвідчені копії документів, які були предметом розглядом при прийнятті пункту 9 частини 1 рішення 19-ої позачергової сесії 8-го скликання Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області № 1347 від 07.12.2021 «Про надання дозволу громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на території Миколаївської міської ради» протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі відповідно до ч. 1 ст. 261 КАС України.
Вимоги до змісту та форми відзиву на позовну заяву передбачено ст. 162 КАС України. До такого, зокрема, додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
7. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення у п'ятиденний строк з дня отримання відзиву чи заперечення з урахуванням приписів ст.ст. 163, 164 КАС України.
8. Заяви по суті справи повинні бути завчасно подані чи завчасно надіслані до канцелярії Львівського окружного адміністративного суду (79018 м. Львів вул. Чоловського 2) у встановлені у цій ухвалі строки.
9. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: http://adm.lv.court.gov.ua/sud1370/ у розділі «Стан розгляду справи».
10. Копію ухвали надіслати учасникам справи. Відповідачу направити також копію позовної заяви з додатками до неї.
Ухвала суду набирає законної сили законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Качур Р.П.