03 серпня 2010 року Справа №13/837
Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., при секретарі Жицькій О.М., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36
до ТОВ «Спецсудосервіс», м. Черкаси, вул. Шевченка, 135
третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: ДПІ в місті Черкаси, вул. Хрещатик, 235
про стягнення 56 673,07 грн. заборгованості та санкцій,
та зустрічний позов ТОВ «Спецсудосервіс», м. Черкаси, вул. Шевченка, 135
до Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36
третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: ДПІ в місті Черкаси, вул. Хрещатик, 235
про визнання недійсним договору про відшкодування збитків,
за участю представників сторін:
позивача: Король А.М. -за довіреністю;
відповідача: Бордунос Л.І. -за довіреністю;
третя особа: участі не брали.
Справа розглядається за наявними в ній доказами та матеріалами на підставі ст. 75 ГПК України.
За первісним позовом:
Позивач (міська рада) звернувся до господарського суду та просить стягнути з відповідача основну суму заборгованості -54 666 грн. 01 коп. та пеню -2007 грн. 06 коп. за договором від 21.04.2008р. №364 про відшкодування збитків (неодержаного доходу). Представник позивача позовні вимоги підтримав та просить задовольнити. Подано розрахунок нормативної оцінки землі на 2007-2010роки.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на зобов'язання відповідача, що виникли на підставі ст. 11 ЦК України з Договору про відшкодування збитків (неодержаного доходу) від 21 квітня 2008 року, який зареєстровано в управлінні земельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.04.2008 року №364.
Згідно умов даного Договору відповідач повинен був відшкодувати позивачу протягом 5-ти місяців кошти в сумі 11879,50 грн. щомісячно по 2375,90 грн. до 10 числа місяця, наступного за звітним та з 01.04.2008 року відшкодовувати збитки (неотриманий дохід), завдані використанням земельної ділянки з порушенням вимог статей 125 та 206 ЗК України в розмірі 1693,58 грн.
Як стверджує позивач, відповідач свого зобов'язання не виконав, розмір заборгованості становить 54666,01 грн. В зв'язку з порушенням відповідачем умов Договору, на підставі п.11 Договору та ЗУ «Про відповідальність за несвоєчасне виконання грошових зобов'язань»відповідачу нараховано пеню в сумі 2007,06 грн.
Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив. Посилається на те, що договір укладено з порушенням норм матеріального права; вказує, що нерухомість - судопідйомний-спусковий пристрій для ремонту флоту - розміщена на земельній ділянці площею 800 кв.м., а не 8681 кв.м, як вказано в договорі про відшкодування збитків, та стверджує, що відповідачем не використовується земельна ділянка площею 8681 кв.м. Позивачем не дотримано порядку нарахування збитків власникам землі, який встановлено земельним законодавством України. Відповідач наголошує на тому, що згідно ЗУ «Про плату за землю»існує тільки два види платежу -податок та орендна плата, в зв'язку з чим, позивач не вбачає за можливе справляти плату за землю у виді, який не передбачений чинним законодавством. Представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи (ДПІ) пояснив, що за даними ДПІ у місті Черкаси за відповідачем рахується заборгованість по сплаті орендної плати, яка виникла не підстав договору про відшкодування збитків власнику землі від 21 квітня 2008 року.
За зустрічним позовом:
Позивач (ТОВ) за зустрічним позовом посилається на порушення відповідачем (міськрада) за зустрічним позовом при укладенні спірного договору норм ст.203 ЦК України, а саме - частин 1 та 2. Порушення вбачає в тому, що міська рада при укладенні спірного договору порушила вимоги ст. 19 Конституції України, оскільки уклала договір, який не передбачено чинним законодавством України. Також позивач зазначає, що Черкаська міська рада має право укладати договори, які виникають із земельних правовідносин тільки на підставі рішення сесії Ради. Міська рада рішень про відшкодування збитків власнику землі, про укладення договорів з ТОВ «Спецсудосервіс»не приймала.
Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить визнати недійсним договір про відшкодування збитків.
Представник відповідача за зустрічним позовом проти позовних вимог заперечив, вказує на те, що договір укладено на підставі заяви ТОВ «Спецсудосервіс»від 02.01.2008 р.; договір укладено відповідно до чинного законодавства -ст.6 ЦК України, якою передбачено, що сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але не протирічить закону.
Прийняття рішення на сесії Ради стосовно укладення договору про відшкодування збитків (неотриманого доходу) не є обов'язковим, оскільки товариство за добровільного волевиявлення уклало договір з власником землі.
Інших доказів представниками сторін та учасників -не подано.
Оцінюючи зібрані докази у справі у їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін та учасників, господарський суд дійшов висновку про таке:
- Сторони перебувають в абсолютних правовідносинах з користування землею, які виникли між ними, в зв'язку з придбанням ТОВ «Спецсудосервіс»нерухомості, що розміщена на земельній ділянці Черкаської міської ради;
- відносини між сторонами ґрунтуються на вимогах Конституції України, Цивільного та Земельного кодексів України;
- сторони не перебувають у договірних відносинах на підставі
строкового, двостороннього, оплатного договору оренди землі чи іншого нормативного документу (підзаконного акту);
- право користування спірною земельною ділянкою у ТОВ «Спецсудосервіс»виникло на підставі ст. 120 ЗК України, ст. 377 ЦК України;
- згідно норм ст. 152 ЗК України власник землі може захистити своє порушене право шляхом відшкодування йому збитків. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінет Міністрів України №284 від 19.04.1993р. затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (надалі -Порядок). Порядок передбачає, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.
Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.
Суд встановив, що позивач за первісним позовом не дотримався Порядку, встановленого КМ України при визначенні розміру заподіяних йому збитків, що є порушенням норм ст.152 ЗК України та ст. 19 Конституції України, а відповідно і ч. 1 ст. 203 ЦК України.
Стаття 6 ЦК України передбачає, що сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним засадам цивільного законодавства. В даній же статті зазначено, що сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо не вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
В статті 19 Конституції України чітко передбачено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, відступати він норм законодавства, та укладати договори, які не передбачені чинним законодавством, на підставі ч.1 ст. 6 ЦК України, Черкаська міська рада, як орган місцевого самоврядування, не мала права, оскільки існує пряма заборона на вчинення даних дій -ст. 19 Конституції України, відповідно Черкаська міська рада уклала договір з порушенням ч.2 ст. 203 ЦК України.
Також, суд враховує доводи ТОВ «Спецсудосервіс»з посиланням на пункт 34 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», яким передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради. Оскільки оспорений ТОВ «Спецсудосервіс»договір врегульовує саме відносин власника землі із землекористувачем, тобто стосується земельних відносин, в зв'язку з чим передумовою укладення договору про справляння плати за землю має бути рішення сесії міської ради. Черкаська міська рада не надала доказів прийняття рішення сесії стосовно відшкодування їй збитків відповідачем, як власнику землі.
Суд відхиляє посилання позивача на заяву ТОВ «Спецсудосервіс»
від 02.01.2008 року, як на доказ волевиявлення відповідача за первісним позовом на укладення договору про відшкодування збитків, оскільки із змісту заяви чітко вбачається, що ТОВ «Спецсудосервіс»просить укласти договір про плату за фактичне використання земельної ділянки.
Враховуючи вимоги ЗУ «Про плату за землю», існує тільки єдиний вид договору, на підставі якого виникають зобов'язання справляти плату за землю - договір оренди землі. Заява товариством «Спецсудосервіс»написана задовго до укладення договору про відшкодування збитків - 02.01.2008 р., в той час коли договір укладено 21.04.2008 р.
Враховуючи вищевикладене, в зв'язку з порушенням Черкаської міською радою частин 1 та 2 статті 203 ЦК України при укладенні договору про відшкодування збитків (неодержаного доходу) від 21 квітня 2008 року, суд вважає, за необхідне визнати Договір про відшкодування збитків (неодержаного доходу) від 21 квітня 2008 року, який зареєстровано в управлінні земельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.04.2008 року №364 недійсним з моменту укладення на підставі ч.1 ст. 215 ЦК України, задовольнивши вимоги ТОВ «Спецсудосервіс».
Статтею 216 ЦК України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
Суд враховує норми ЗУ «Про плату за землю», а саме ст. 2 ЗУ «Про плату за землю» якою передбачено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки землі.
Суд також враховує, що ТОВ «Спецсудосервіс»не довело факту вилучення у нього земельної ділянки площею 8621 кв.м. та не подало належних і допустимих доказів користування ділянкою тільки 800 кв.м. під елінгом.
Зважаючи, що необхідною умовою для нарахування орендної плати є договір оренди землі, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача за первісним позовом на користь позивача суму заборгованості, що відповідає розміру земельного податку.
Грошова оцінка земельної ділянки площею 800 кв.м, на якій розміщена нерухомість ТОВ «Спецсудосервіс»- судопідйомний-спусковий пристрій для ремонту флоту (елінг), згідно витягу №1023-гр.-2007 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки становить 60728 грн. Отже, розмір земельного податку становить 607 грн. 28 коп. в рік -1% від 30728 грн.
Враховуючи, що позивач за первісним позовом звернувся в суд про стягнення з відповідача за первісним позовом коштів, починаючи з 1.10.2007 року, та враховуючи, що нерухомість ТОВ «Спецсудосервіс»і на даний час знаходиться на земельній ділянці Черкаської міської ради, суд розраховує розмір плати за землю у виді податку за період з 1.10.2007 року по 28.02.2010р. відповідно до строку, визначеного позивачем -Черкаською міською радою.
З ТОВ «Спецсудосервіс»належить стягнути на користь міського бюджету заборгованість -16948,85 грн., виходячи з наступного розрахунку:
Розмір податку -1% від грошової оцінки діялнки;
Грошова оцінка за 2007р. -
-загальної площі ділянки 8621 кв.м -658974 грн.;
- з них площі під нерухомістю 800 кв.м - 60728 грн.;
За 3 місяці 2007р. належить стягнути: 1494,55 грн. (з загальної площі) та 151,82 грн. (площа під нерухомістю), а всього 1646,37 грн.
Грошова оцінка за 2008р. (коеф. індексації 1,152) -
-загальної площі ділянки 8621 кв.м -677426 грн.
- з них площі під нерухомістю 800 кв.м -69958,65 грн.;
За 2008р. належить стягнути: 6145,63 грн. (з загальної площі) та 699,59 грн. (площа під нерухомістю), а всього 6845,22 грн.
Грошова оцінка за 2009р. (коеф. індексації 1,059) -
-загальної площі ділянки 8621 кв.м -717394,13 грн.
- з них площі під нерухомістю 800 кв.м -74086,21 грн.;
За 2009р. належить стягнути: 6508,22 грн. (з загальної площі) та 740,86 грн. (площа під нерухомістю), а всього 7249,08 грн.
Грошова оцінка за 2010р. (не індексувався) -
-загальної площі ділянки 8621 кв.м -717394,13 грн.
- з них площі під нерухомістю 800 кв.м -74086,21 грн.;
За 2 місяці 2010р. належить стягнути: 1084,70 грн. (з загальної площі) та 123,48 грн. (площа під нерухомістю), а всього 1208,18 грн.
Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати належить покласти на позивачів та не стягувати.
Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд
Первісний позов задовольнити частково.
Стягнути з ТОВ «Спецсудосервіс», код 33536373, м. Черкаси, вул. Портова, 16
в доход міського бюджету -рахунок №33213812700002, банк отримувача -УДК в Черкаській області, МФО 854018, ОКПО 22809222, код платежу 13050200, призначення платежу -плата за землю з юридичних осіб
16948 грн. 85 коп. заборгованості за період з 1.10.2007 р. по 28.02.2010р.
Відмовити Черкаській міській раді в задоволенні решти позовних вимог.
Зустрічний позов задовольнити повністю.
Визнати недійсним з моменту укладення Договір про відшкодування збитків (неодержаного доходу) від 21 квітня 2008 року, який укладено між Черкаською міською радою та ТОВ «Спецсудосервіс»та зареєстровано в управлінні земельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.04.2008 року №364.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.
Суддя Г.М. Скиба