"23" лютого 2023 р. Справа № 596/232/23
Провадження № 1-кс/596/42/2023
Слідчий суддя Гусятинського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 , старшого дізнавача ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Гусятин в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів скаргу Акціонерного товариства «Перший Український Міжнародний Банк» на бездіяльність органу досудового розслідування відділення поліції №3 (м.Гусятин) Чортківського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Тернопільській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР ,-
Акціонерне товариство «Перший Український Міжнародний Банк» від імені якого діє представник ОСОБА_3 звернулось зі скаргою на бездіяльність органу досудового розслідування в порядку ст. 303 КПК України. В обґрунтування скарги посилається на те, що 03 лютого 2023 року представником Акціонерного товариства «Перший Український Міжнародний Банк» ОСОБА_3 поштовим зв'язком на адресу начальника сектору дізнання відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області направлено письмову заяву № КНО-14.6.2/72 від 02.02.2023 про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.190 КК України, на підставі того, що 19 січня 2023 року о 16 годин 15 хвилин невстановлений правопорушник, з метою заволодіння чужим майном, шляхом обману та зловживання довірою, зателефонував ОСОБА_5 , яка тимчасово проживає в м. Гусятин Тернопільської області, як внутрішньо переміщена особа з окупованої території, представившись співробітником АТ «ПУМБ» та під приводом заміни умов обслуговування банківського рахунку на більш вигідні, отримав від останньої відомості про номер її банківської платіжної картки, СVV код і код підтвердження, що дозволило втрутитись в роботу автоматизованої системи банку та здійснити переказ з рахунку ОСОБА_5 в АТ «ПУМБ», грошей в сумі 4 065,23 грн. на рахунок в іншій фінансовій установі, які звернув на свою користь, чим заподіяв Банку матеріальних збитків на зазначену суму, т.я. у відповідності до вимог Розділу VII Постанови Правління Національного банку України №164 від 29.07.2022, викрадені з рахунку гроші були повернуті Клієнту за рахунок Банку. Подана представником АТ «ПУМБ» ОСОБА_3 заява про вчинене кримінальне правопорушення та обов'язкові відомості, регламентовані положеннями ст.214 Кримінального процесуального кодексу України (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2013, № 9-10, № 11-12, № 13, ст.88) (далі за текстом КПК України), а на підтвердження наявності відповідних процесуальних повноважень у представника Банку ОСОБА_3 , згідно до положень ч.2, п.3 ч.3 ст.58 КПК України, до заяви у додатку додано копію довіреності, що посвідчена 29 січня 2021 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_6 за № 84, із строком дії - до 28 січня 2024 року.
08.02.2023 зазначена заява надійшла на адресу відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області, що підтверджується фіскальним чеком від 03.02.2023 з ідентифікатором поштового відправлення № 7901311495316 та роздруківкою із сайта АТ «Укрпошта» щодо відстеження статусу поштового відправлення із зазначеним ідентифікатором, та була зареєстрована в журналі Єдиного обліку за № 334 від 09.02.2023, що згідно положень «Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події», затвердженого Наказом МВС України № 100 від 08.02.2019, є датою подання заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події до органів поліції.
В подальшому службові особи відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області, діючи всупереч вимогам Наказу Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 № 298 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» і діючого КПК України, відомості, які містились в заяві Банку від 02.02.2023 та вказували на вчинення кримінального правопорушення, не були невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та безпідставно доручено її розгляд працівникам підрозділу карного розшуку відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян», не зважаючи на те, що зазначеним законом регулюються питання практичної реалізації громадянами України наданого ним конституційного права внесення в органи державної влади, об'єднання громадян, відповідно до їх статуту, пропозицій про поліпшення їх діяльності, оскарження дій посадових осіб, державних і громадських органів та інше.
В судовому представник особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 подану скаргу підтримав повністю. Дізнавач ОСОБА_4 вважала скаргу необгрунтованою. Інші учасники судового провадження в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи.
Вислухавши особу, яка подала скаргу, дізнавача, дослідивши матеріали скарги, матеріали, зареєстровані в Журналі єдиного обліку заяв, вважаю, що доводи скарги знайшли своє підтвердження, а тому скарга АТ «ПУМБ» підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Згідно статті 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до п.1 ч.1ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вивченням матеріалів скарги встановлено, що 09.02.2023 року в відділення поліції №3 (смт. Гусятин) Чортківського відділу поліції ГУНП в Тернопільській області поштою надійшла письмова заява АТ «ПУМП» про вчинене кримінальне правопорушення, та була зареєстрована в журналі Єдиного обліку за № 334 від 09.02.2023 року, що згідно положень «Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події», затвердженого Наказом МВС України № 100 від 08.02.2019, є датою подання заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події до органів поліції.
Як вбачається із матеріалів ЄО№ № 344 від 09.02.2023 року, заява АТ «ПУМП» про вчинене кримінальне правопорушення зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення Чортківського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Тернопільській області, де проводилась перевірка за вказаним зверненням відповідно до Закону України «Про звернення громадян».
Як встановлено у преамбулі Закону України «Про звернення громадян», він стосується питань практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією права вносити до органів державної влади, об'єднань громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Згідно положень ст.12 Закону України «Про звернення громадян», дія цього закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством.
Відповідно до статті 2 Кримінального процесуального кодексу України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно з пунктом 4, 10 частини першої статті 3 КПК України, кримінальне провадження - це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв'язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність, дізнання - форма досудового розслідування, в якій здійснюється розслідування кримінальних проступків.
Отже, судове провадження неможливе без досудового розслідування.
Відповідно до положень п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні крім іншого може бути оскаржена, зокрема бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
За приписами ч.1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Частиною 4 вказаної статті КПК України встановлено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Тобто за змістом положень вищезазначених норм кримінального процесуального закону для внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення достатньо подання відповідної заяви про вчинення злочину, при цьому законом не передбачено можливості оцінки на етапі внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення обґрунтованості викладених у цій заяві обставин, підтвердження наведених у ній фактів, вимагання доказів на підтвердження зазначених у заяві обставин.
Вказані обставини можуть бути підставою для закриття кримінального провадження в порядку ст. 284 КПК України після проведення досудового розслідування у необхідному обсязі.
На думку суду, невнесення відомостей до ЄРДР суперечать як принципу законності, так і положенням ч.5 ст.214 КПК, яка визнає за достатнє для початку досудового розслідування повідомлення даних, які лише можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Як встановлено, в порушення наведених норм КПК України, уповноваженими особами поліції, не виконано дій, передбачених ст. 214 КПК України, відомості про кримінальне правопорушення не були внесені до ЄРДР та не було розпочато досудового розслідування.
Виходячи з аналізу наведених норм Закону, встановлених обставин справи, слідчий суддя приходить до висновку, що вимоги скаржника ґрунтуються на нормах чинного законодавства, є обґрунтованими, а тому підлягають до задоволення.
Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 309, 376 КПК України, -
Скаргу Акціонерного товариства «Перший Український Міжнародний Банк» на бездіяльність органу досудового розслідування відділення поліції №3 (м.Гусятин) Чортківського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Тернопільській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, задовольнити.
Зобов'язати уповноважену особу відділення поліції №3 (м.Гусятин) Чортківського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Тернопільській області відповідно до частини 1 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви Акціонерного товариства «Перший Український Міжнародний Банк» від 02.02.2023 року та розпочати за цією заявою досудове розслідування відповідно до положень ст. 215 КПК України.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.. Повний текст ухвали складено та оголошено о 8 год 24 лютого 2023 року.
Слідчий суддя Гусятинського районного суду
Тернопільської області ОСОБА_7