22 лютого 2023 року м.Чернігів Справа № 620/12129/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клопота С.Л., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, викладені у листі № 4766/02/М-12 від 24.12.2019, які полягають у відмові виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30 січня, 30 травня, 30 липня, 30 грудня 2019 року, 30 січня, 30 червня, 30 липня, 30 грудня 2020 року, 30 лютого, 30 квітня, 30 травня 2021 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення,) та премії, що фактично виплачені за посадою командира РПСПОП «Чернігів» ГУ НП в Чернігівській області, для проведення з 01 лютого, 01 червня, 01 серпня 2019 року, 01 січня, 01 лютого, 01 липня 2020 року, 01 січня, 01 березня, 01 травня, 01 червня 2021року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
2. Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30 січня, 30 травня, 30 липня, 30 грудня 2019 року, 30 січня, 30 червня, 30 липня, 30 грудня 2020 року, 30 лютого, 30 квітня, 30 травня 2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» а також постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично були виплачені за посадою командира РПСПОП « Чернігів » ГУНП в Чернігівській області, для проведення з 01лютого,01 червня, 01 серпня, 2019 року, 01 січня , 01 лютого, 01 липня 2020 року, 01 січня, 01 березня, 01 травня, 01 червня 2021 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Позовні вимоги мотивовані тим, що не виготовлення та не подання Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30 січня, 30 травня, 30 липня, 30 грудня 2019 року, 30 січня, 30 червня, 30 липня, 30 грудня 2020 року, 30 лютого, 30 квітня, 30 травня 2021 року є протиправним та порушує його права і соціальні гарантії.
11.08.2022 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.
Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Наказом ГУНП в Чернігівській області №249 о/с від 11 вересня 2018 р. позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з посади командира РПСПОП « Чернігів » ГУНП в Чернігівській області.
З 12.09.2018 позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Мені призначено пенсію за вислугу років, а потім по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992р. № 2262-ХІЇ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
На час призначення пенсії 12.09.2018, пенсія розраховувалась з грошового забезпечення позивача: посадовий оклад - 2700грн.00коп., оклад за звання - 2200грн.00коп.,
надбавка за вислугу років (40%)-1960 гри.00 коп., -премія (68%) - 4960 грн. 52коп., що підтверджується довідкою ГУПФУ в Чернігівській області № 4766/02/М-12 від 24.12.2019.
З листа ГУНП в Чернігівській області № 21/М-509 зі від 28.12.2020 року з додатками №1, №2, листа № 21/М-157зі від 08.06.2021 року з додатком № 1 вбачається, що поліцейському, який перебуває на посаді командира роти патрульної служби поліції особливого призначення «Чернігів» ГУНП в Чернігівській області, після звільнення позивача з поліції, неодноразово підіймались складові грошового забезпечення та були введені нові, а саме :
- у січні 2019р. зросла премія щомісячна до 158,47% та індексація на 762,64 грн.;
- у травні 2019р. зросла індексація на 849,08 грн.;
- у липні 2019р. зросла індексація на 887,09 грн.;
“У грудні 2019р. зросла індексація на 929,08 грн.;
- у січні 2020р. зросла щомісячна премія на 168,80 %;
- у червні 2020р. зросла щомісячна премія на 170,25 % , індексація на 1023,67 грн.;
- у липні 2020р. індексація на 1069,94 грн.;
- у грудні 2020р. зросла індексація на 1105,49 грн.;
- у лютому 2021р. зросла індексація на 1218,99 грн.;
- у квітні 2021р. введено нову надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 65 %;
- у травні 2021р. зросла індексація на 1362,00 грн.
У зв'язку зі зміною одного із видів грошового забезпечення поліцейського, який перебуває на посаді командира РПС ПОП «Чернігів», 03 вересня 2021 року позивач звернувся із заявою до ГУНП в Чернігівській області про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновленої довідки про грошове забезпечення зі зміною розмірів одного із видів грошового забезпечення у січні, травні, липні, грудні 2019 року; січні, червні, липні, грудні 2020 року; лютому, квітні та травні 2021 року.
21 вересня 2021 року від ГУНП в Чернігівській області позивач отримав лист за № Зі/М-279 від 17.09.2021 року, яким йому відмовлено у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Чернігівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення поліцейського, який перебуває на посаді командира РПСПОП «Чернігів».
Відмова мотивована тим, що законних підстав для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії немає.
Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 18 статті 43 Закону № 2262-ХІ визначено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Частиною 3 статті 51 Закону № 2262-ХІ, визначено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим' Законом:, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пункт 1 постанови № 988 Кабінету Міністрів України від листопада 2015р. « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції » визначає, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно пункту 4 постанови № 988 Кабінету Міністрів України від листопада 2015р. , керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати посадові оклади поліцейським, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції , підвищення за службу в поліції особливого призначення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби, виплачувати надбавку за стаж служби в поліції.
Вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні касаційним судом норми ст.63 Закону № 2262-ХІ, матеріального права у подібних відносинах, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України висловила правову позицію у постановах від 24 квітня 2012 року у справі № 21-84а12, 16 січня 2013 року у справі 21-416а12 , 01 липня 2014 року у справ № 21-252а14, 04.11.2014 у справі № 21-467а14.
Так, Верховний Суд України зазначив: «як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб. При вирішенні даної категорії справ, судам слід встановити, чи відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення і чи проводилася така зміна на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень».
Як слідує з листа ГУНП в Чернігівській області № 21/М-509 зі від 28.12.2020 року з додатками №1,№2, листа № 21/М-157 зі від 08.06.2021 року з додатком №1, суб'єкт владних повноважень своїм рішенням, яке делеговане йому Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ № 988) збільшив види грошового забезпечення поліцейського, який перебуває на посаді командира РПОП «Чернігів», а саме щомісячну премію, індексацію та ввів нову надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції.
Як слідує з пункту 38 постанови Верховного Суду від 05 лютого 2020 року у справі № 638/13719/19 індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
Зважаючи на наведене вище, судом встановлено, що Головне управління Національної поліції в Чернігівській області, відмовляючи позивачу у виготовленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30 січня, 30 травня, 30 липня, 30 грудня 2019 року, 30 січня, 30 червня, 30 липня, 30 грудня 2020 року, 30 лютого, 30 квітня, 30 травня 2021 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення,) та премії, що фактично виплачені за посадою командира РПСПОП «Чернігів» ГУ НП в Чернігівській області, діяло протиправно.
Від так, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30 січня, 30 травня, 30 липня, 30 грудня 2019 року, 30 січня, 30 червня, 30 липня, 30 грудня 2020 року, 30 лютого, 30 квітня, 30 травня 2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» а також постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично були виплачені за посадою командира РПСПОГІ « Чернігів » ГУНП в Чернігівській області , для проведення з 01лютого,01 червня, 01 серпня, 2019 року, 01 січня , 01 лютого,01 липня 2020 року, 01січня,01 березня,01 травня, 01 червня 2021 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оскільки відповідачем не доведено правомірності своїх дій, то позовні вимоги підлягають задоволенню.
Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись статтями 77, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 257 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (пр-т Перемоги, буд.74, м. Чернігів, 14000) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, викладені у листі № 4766/02/М-12 від 24.12.2019, які полягають у відмові виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30 січня, 30 травня, 30 липня, 30 грудня 2019 року, 30 січня, 30 червня, 30 липня, 30 грудня 2020 року, 30 лютого, 30 квітня, 30 травня 2021 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення,) та премії, що фактично виплачені за посадою командира РПСПОП «Чернігів» ГУ НП в Чернігівській області, для проведення з 01 лютого, 01 червня, 01 серпня 2019 року, 01 січня, 01 лютого, 01 липня 2020 року, 01 січня,01 березня, 01 травня, 01 червня 2021року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30 січня, 30 травня, 30 липня, 30 грудня 2019 року, 30 січня, 30 червня, 30 липня, 30 грудня 2020 року, 30 лютого, 30 квітня, 30 травня 2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» а також постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично були виплачені за посадою командира РПСПОП « Чернігів » ГУНП в Чернігівській області , для проведення з 01 лютого,01 червня, 01 серпня, 2019 року, 01 січня, 01 лютого, 01 липня 2020 року, 01січня, 01 березня, 01 травня, 01 червня 2021 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст рішення виготовлено 22 лютого 2023 року.
Суддя С.Л. Клопот