22 лютого 2023 року справа № 580/3737/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №206 від 26.07.2022 в частині:
- виплатити ОСОБА_2 щомісячну додаткову грошову винагороду на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького стану, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" та внесеними змінами постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №217, в розмірі 30000 гривень із розрахунку на місяць, пропорційно участі у таких діях та заходах у травні місяці з “20” по “ 31” травня 2022 року;
- виплатити ОСОБА_2 щомісячну додаткову грошову винагороду на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького стану, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" та внесеними змінами постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №217, в розмірі 30000 гривень із розрахунку на місяць, пропорційно участі у таких діях та заходах у червні місяці з “01” по “ 14” та з “ 28” по “ 30” червня 2022 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) винести наказ про виплату ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_3 ) щомісячної додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького стану, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" та внесеними змінами постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №217, в розмірі 100000 гривень із розрахунку на місяць у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини та перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я 17.05.2022; з 20.05 по 14.06.2022; з 28.06 по 01.07.2022, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого.
Ухвалою судді від 30.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відразу після початку війни з російською федерацією з 08.03.2022 його призвали за мобілізацією на військову службу та зарахували до військової частини НОМЕР_1 , яка входить до складу військової частини НОМЕР_4 .
18.04.2022 поблизу смт. Новотошківське Луганської області під час ворожого артилерійського обстрілу позивач повторно отримав вибухову травму, після чого його госпіталізували, після чого він перебував на лікуванні: у військово-медичному клінічному центрі Північного регіону з 19 по 21.04.2022; Харківському ОГВВ з 21 по 23.04.2022; КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради з 23 по 29.04.2022; КНП «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради» з 29.04 по 17.05.2022; з 17 по 20.05.2022 перебував у військовій частині, однак у позивача погіршився стан здоров'я, у зв'язку з цим його направили до лікувального закладу; КНП «Обласна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради» з 20.05 по 14.06.2022; з 14 по 28.06.2022 перебував у військовій частині, однак через погіршення стану здоров'я позивача направили до лікувального закладу; КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» з 28.06 по 01.07.2022.
Позивач вважає, що відповідач протиправно не виплатив йому додаткову винагороду у зв'язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в розмірі 100000 гривень із розрахунку на місяць у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого.
У відзиві на адміністративний позов, відповідач зазначив, що підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. є довідка про отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України затвердженого наказом Міністра оборони України від 14,08.2008 № 402 (далі-Довідка), видана командиром військової частини НОМЕР_1 , яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.
Відповідно до свідоцтва про хворобу №647 від 04.07.2022 військово-лікарської комісії КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» пункт 9 містить інформацію про перебування на обстеженнях і лікуванні прапорщика ОСОБА_1 , натомість представник відповідача вважає безпідставними посилання позивача щодо перебування на стаціонарному лікуванні.
Представник відповідача стверджує, що у пункті 12 свідоцтва про хворобу №647 від 04.07.2022 військово-лікарської комісії КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради», відсутня інформація, що нібито 18.04.2022 отримана травма позивачем містить висновок ВЛК - Так, пов'язана із захистом Батьківщини, непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.
На підставі наведеного представник відповідача вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд виходить з такого.
ОСОБА_2 військовослужбовець за призовом під час мобілізації, перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 з 09 березня 2022 року, що підтверджується наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.03.2022 року №68.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 18.04.2022 №108 солдата ОСОБА_1 , стрільця-снайпера 2-го механізованого відділення 3-го механізованого взводу 3-ї механізованої роти військової частини НОМЕР_1 визнано таким, що вибув у шпиталь у ВШ м. Лисичанськ з 18.04.2022, у зв'язку із пораненням внаслідок бойового зіткнення з ворогом у н.п. Новотошківське, Луганської області.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №206 від 26.07.2022, позивача на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 26.07.2022 №193-РС звільнено з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров'я) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військовослужбовця, який проходить службу за мобілізацією та на підставі статті 2-а графи II Розкладу хвороб, введеного в дію наказом Міністра оборони України № 402-2008 року зі змінами - непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.
Наведеним наказом передбачено виплату позивачу:
- щомісячної додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, в розмірі 100000 гривень із розрахунку на місяць, пропорційно участі у таких діях та заходах у травні місяці з « 01» по « 16» травня 2022 року;
- щомісячної додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, в розмірі 30000 гривень із розрахунку на місяць, пропорційно участі у таких діях та заходах у травні місяці з « 17» по « 31» травня 2022 року;
- щомісячної додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, в розмірі 30000 гривень із розрахунку на місяць, пропорційно участі у таких діях та заходах у червні місяці з « 01» по « 30» червня 2022 року.
- щомісячної додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, в розмірі 30000 гривень із розрахунку на місяць, пропорційно участі у таких діях та заходах у липні місяці з « 01» по «26» липня 2022 року.
Не погоджуючись із розміром грошової винагороди, який зазначений у наказі відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що згідно з ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Абзацом 4 п.1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме:
1. пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, перебуваючи безпосередньо в районах зіткнення з ворогом;
2. факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
При цьому, суд зауважує, що Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, пов'язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100 000 гривень винагорода.
Суд вважає непереконливими посилання відповідача на п. 2-1 Постанови №168 щодо встановлення порядку та умов виплати грошової винагороди керівниками відповідних міністерств та державних органів, оскільки Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою КМ № 793 від 07.07.2022, тоді як позивач направлений на лікування після отриманого поранення 18.04.2022.
В контексті спірних правовідносин суд звертає увагу на положення статті 58 Конституції України, за змістом якої Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави.
Згідно рішення Конституційного суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Враховуючи, що після внесення змін Постановою КМ № 793 від 07.07.2022 виникли додаткові процедури правового регулювання, які можуть спричинити ускладнення процедури виплати винагороди в розмірі 100 000 гривень, тому вказані положення не можуть застосовуватись до спірних правовідносин.
Як встановлено судом, та підтверджується матеріалами справи, позивач перебував в умовах стаціонару на лікуванні в наступних лікувальних закладах:
- військово-медичному клінічному центрі Північного регіону з 19.04.2022 по 21.04.2022, що підтверджується випискою із медичної карти хворого №3119 із встановленим діагнозом S06.0 вибухова травма: закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку;
- КНП Харківської обласної ради «Обласний госпіталь ветеранів війни» з 21.04.2022 по 23.04.2022, що підтверджується випискою із медичної карти хворого №815 із встановленим діагнозом S06.0 вибухова травма: закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку;
- КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» з 23.04.2022 по 29.04.2022 що підтверджується випискою із медичної карти хворого №5920 із встановленим діагнозом S06.0/Y36.2 струс головного мозку, ранній відновний період перенесеної вибухової травми (18.04.2022);
- КНП «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради» з 29.04.2022 по 17.05.2022 із встановленим діагнозом С94.8/ Y36.2 відновний період перенесеної вибухової травми (18.04.2022 - ЗЧМТ, струс головного мозку) на фоні перенесених ЗЧМТ (2014; 2021), ГПМК (2015) лівобічна рефлекторна пірамідна недостатність, виражений церебрастенічний, тривожно- депресивний синдроми, стійкий цефалгічний синдром, помірний вестибуло-атаксичний синдром, помірне когнітивне зниження, диссомнія, субкомпенсований лікворно - гіпертензійний синдром. Супутні захворювання: 111.0 Гіпертонічна хвороба Зет. (гіпертензивне серце), ступінь 2, ризик високий, часті гіпертензивні кризи. ІХС: атеросклеротичний кардіосклероз;
- КНП «Обласна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради» з 20.05.2022 по 14.06.2022 із основним діагнозом: тривожний розлад органічного генезу, помірно виражений психоорганічний синдром F06.4 та супутнім діагнозом: відновний період перенесеної вибухової травми (18.04.2022 - ЗЧМТ, струс головного мозку) на фоні перенесених ЗЧМТ (2014; 2021), ГПМК (2015) лівобічна рефлекторна пірамідна недостатність;
- КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» з 28.06.2022 по 08.07.2022 повний діагноз (основне захворювання, супутні захворювання та ускладнення): гіпертонічна хвороба ІІІ ст., ст. 3, гіпертензивне серце, кризовий перебіг. СН І. ФКII. післятравматична (МВТ 2014р, ЗЧМТ 12.02.2021 - забій ГМ, САК, внутрішньо-мозкові гематоми - травма в побуті, 18.04.2022 МВТ, ЗЧМТ-струс ГМ) гіпертонічна та дисциркуляторна епцефалопатія Н 3 ст. з перенесеним мозковим інсультом по ішемічному типу в басейні ПСМА( 2015р), лівобічний спастичний не різко виражений геміпарез, змішана неоклюзійна гідроцефалія, кістозно-гліозні зміни субкортикально справа та в лівій тім'яній ділянці ( МРт ГМ 25.04.2022) стійкий цефалгічний, помірний вестибуло-атактичний, виражений астено-невротичний синдроми. Психооорганічний синдром. Післятравматичний церебральний арахноїдит з помірною зовнішньою гідроцефалією.
З наведених виписок вбачається, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні після перенесеної вибухової травми, а в подальшому для лікування ускладнень та наслідків отриманої вибухової травми.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 18.04.2022 №108 підтверджено, що 18.04.2022 позивач направлений на лікування після отримання поранення, яке мало місце внаслідок бойового зіткнення з ворогом у н.п. Новотошківське, Луганської області, тобто у момент отримання травми позивач перебував безпосередньо в районах зіткнення з ворогом.
Як вбачається з довідки, яка видана командиром військової частини НОМЕР_4 та згідно відображених у відзиві на позовну заяву відомостей, грошова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачена позивачу пропорційно часу лікування після отриманої травми з 01.05.2022 по 16.05.2022, тобто відповідач не заперечує право на оплату вказаної винагороди під час перебування позивача на стаціонарному лікуванні.
Щодо посилання представника відповідача на відсутність у свідоцтві про хворобу №647 від 04.07.2022, яке видано ВЛК причинного зв'язку з отриманим 18.04.2022 пораненням, суд зазначає, що лікарська комісія встановлювала придатність позивача до подальшого проходження військової служби, та не встановлювала факт отримання 18.04.2022 травми під час проходження військової служби.
Відсутність прямого зв'язку між отриманим 18.04.2022 пораненням та припиненням служби не позбавляє позивача права на отримання грошової винагороди, оскільки факт отримання поранення під час бойового зіткнення є встановленим та не заперечується відповідачем.
Більш того, з медичних документів вбачається, що у 2014 році позивач також отримував мінно-вибухову травму та переніс інсульт, а отримання травми 18.04.2022 стало додатковим фактором погіршення здоров'я, який унеможливлює подальше проходження військової служби.
Твердження відповідача щодо необхідності саме безперервного перебування на стаціонарному лікуванні суд вважає протиправними, оскільки Постанова №168, в редакції чинній на дату отримання травми позивача, такого формулювання не містила, відповідно будь-які акти Міністерства оборони України, які суперечать наведеній постанові не можуть бути застосовані, оскільки постанова Кабінету Міністрів України є нормативно-правовим актом вищої юридичної сили.
Враховуючи, що у періоди 17.05.2022, з 20.05.2022 по 14.06.2022, з 28.06.2022 по 08.07.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні після перенесеної вибухової травми, тому набув право на отримання грошової винагороди в розмірі 100000 грн. за вказані періоди, однак оскарженим наказом передбачено виплату позивачу винагороди в меншому розмірі - 30000 грн., що суперечить нормам Постанови №168, тому оскаржений наказ у цій частині підлягає скасуванню.
Як наслідок, для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов'язати відповідача винести наказ про виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького стану, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 100000 гривень із розрахунку на місяць у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини та перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я 17.05.2022; з 20.05.2022 по 14.06.2022; з 28.06.2022 по 01.07.2022, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №206 від 26.07.2022 в частині виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького стану, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 гривень із розрахунку на місяць, пропорційно участі у таких діях та заходах 17.05.2022; з 20.05.2022 по 14.06.2022; з 28.06.2022 по 01.07.2022.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) винести наказ про виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) щомісячної додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького стану, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 100000 гривень із розрахунку на місяць у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини та перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я 17.05.2022; з 20.05.2022 по 14.06.2022; з 28.06.2022 по 01.07.2022, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.
Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО