Справа № 500/79/23
22 лютого 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого Осташа А. В., за участі секретаря судового засідання - Хоміцької С.О., представника відповідача (Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка) - Пньова П.О.
розглянувши клопотання представника позивача та ряд інших процесуальних питань у справі за позовом ОСОБА_1 до Організаційного комітету з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
09 січня 2023 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Організаційного комітету з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Тернопільського національного педагогічного університету ім. В.Гнатюка, Виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка та Міністерства освіти і науки України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 16.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 03.02.2023.
03.02.2023 судове засідання не проводилось у зв'язку з повітряною тривогою, а розгляд справи відкладений на 22.02.2023 о 12:00 год.
Представник позивача в судове засідання не з'явилася, проте подала клопотання про відкладення розгляджу справи у зв'язку із зайнятістю в розгляді іншої справи. Крім того у заявленому клопотанні представник позивача просила суд в підготовчому засідання вирішити заявлені раніше нею клопотання, а саме: про витребування доказів, про залучення третьої особи та про збільшення позовних вимог.
Представник відповідача в судовому засіданні не заперечив проти залучення третьої особи та прийняття заяви про збільшення позовних вимог, а щодо клопотання про витребування доказів попросив перенести його розгляд на інше засідання, оскільки дане клопотання потребує уточнення оскільки відповідачем частково окремі докумети зазначені в клопотанні подані.
Розглянувши подані представником позивача клопотання, заслухавши думку представника Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, суд прийшов до переконання про їх задоволення, виходячи з наступного.
Щодо заяви про збільшення позовних вимог.
Представником позивача 21.02.2023 року подано заяву, яка надійшла на адресу суду 22.02.2023 про збільшення позовних вимог ще однією вимогою про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України від 16.01.2023 №16-к "Про призначення на посаду ректора".
Відповідно до ч.1 ст.47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Враховуючи те, що заява про збільшення позовних вимог подана на стадії підготовчого провадження, має відношення до первісних позовних вимог, суд прийшов до переконання про прийняття збільшених позовних вимог та розгляд справи з їх врахуванням.
Щодо клоптання про залучення до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .
Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Враховуючи те, що як первісні позовні вимоги так і збільшені позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України від 16.01.2023 №16-к "Про призначення на посаду ректора" безпосередньо зачіпають права та інтереси ОСОБА_2 , який згідно вищезазначеного наказу МОН України призначений ректором Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, суд вважає, що є всі підстави для залучення його до участі у справі як третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Щодо клопотання про витребування доказів, суд повністю погоджується з позицією представника відповідача, щодо розгляду зазначеного клопотання в іншому засіданні, оскільки дане клопотання потребує уточнення оскільки відповідачем частково окремі документи зазначені в клопотанні подані.
Крім того, суд вважає за необхідне зобов'язати позивача повторно виконати вимоги ухвали суду про відкриття провадження у справі, а саме в частині необхідності відповідно до вимог ст.49 КАС України подати письмове клопотання про необхідність залучення до участі у справі третіх осіб, зазначених в позові, а також визначитися із засобами доказування, які б підтверджували підставу позову, а саме те, що 27.09.2022 виборним органом первинної профспілкової організації студентів та первинною профспілковою організацією працівників не погоджувалися і вченою радою не затверджувалися Проекти Положення про організаційний комітет з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка та Положення про виборчу комісію з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка.
Також, суд вважає за необхідне зобов'язати позивача викласти обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача. На цей недолік позовної заяви звертає увагу представник відповідача у відзиві на позов. Суд вважає, що дані обґрунтування є вимогою до позовної заяви визначеною в п.9 ч.5 ст.160 КАС України, а тому мають бути обов'язково відображені в позовній заяві.
В даному випадку має місце відкриття провадження у справі зі встановленими недоліками позовної заяви, а відповідно до ч.13. ст.171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
З врахуванням наведеного, суд вважає за необхідне позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху та зобов'язати усунути недоліки позовної заяви шляхом:
1. Відповідно до вимог ст.49 КАС України подати письмове клопотання про необхідність залучення до участі у справі третіх осіб, зазначених в позові, а також визначитися із засобами доказування, які б підтверджували підставу позову, а саме те, що 27.09.2022 виборним органом первинної профспілкової організації студентів та первинною профспілковою організацією працівників не погоджувалися і вченою радою не затверджувалися Проекти Положення про організаційний комітет з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка та Положення про виборчу комісію з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка;
2. Викласти обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача, конкретизувавши на які саме права, свободи та інтереси позивача впливають оскаржувані рішення відповідачів.
Керуючись статтями 47, 49, 160, 171, 248 КАС України, суд
1. Прийняти заяву позивача про збільшення позовних вимог від 21.02.2022.
2. Задовольнити клоптання представника позивача про залучення до участі у справі третьої особи.
3. Залучити до участі у справі як тертю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .
3. Зобов'язати позивача в 5-денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом:
- Відповідно до вимог ст.49 КАС України подати письмове клопотання про необхідність залучення до участі у справі третіх осіб, зазначених в позові, а також визначитися із засобами доказування, які б підтверджували підставу позову, а саме те, що 27.09.2022 виборним органом первинної профспілкової організації студентів та первинною профспілковою організацією працівників не погоджувалися і вченою радою не затверджувалися Проекти Положення про організаційний комітет з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка та Положення про виборчу комісію з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка;
- Викласти обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача, конкретизувавши на які саме права, свободи та інтереси позивача впливають оскаржувані рішення відповідачів.
4. Попередити позивача, що у випадку невиконання вимог п.3 цієї ухвали позовна заява відповідно до ч.15 ст.171 КАС України буде залишена без розгляду.
5. Оголосити перерву в підготовчому засіданні до 10.03.2023 о 10:00 год.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання. заперечення на дану ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на судове рішення винесена за результатами розгляду даної справи.
Головуючий суддя Осташ А.В.