Справа № 560/493/23
іменем України
22 лютого 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про утримання надміру виплачених сум пенсій від 22.10.2020 №5640;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повернути ОСОБА_1 утриману частину пенсії, починаючи з 01.11.2022 на підставі рішення від 22.10.2020 №5640.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 21.10.2016 (з наступного дня після звільнення) йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Надалі, на виконання судових рішень, позивача наказом ГУНП в Хмельницькій області від 06.10.2022 поновлено на посаді з 20.10.2016. Про припинення виплати пенсії у зв'язку з поновленням на службі позивач 07.10.2020 подав заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. У зв'язку із викладеним, відповідач прийняв рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 22.10.2020 №5640, відповідно до якого переплата в сумі 502144,49 грн (за період з 21.10.2016 по 31.10.2020) належить поверненню позивачем. Позивач вказує, що жодних зловживань, які б призвели до незаконної виплати пенсії, не допустив.
До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону №2262-ХІІ на підставі наказу про звільнення, який є протиправним. Тому за період з 21.10.2016 по 31.10.2020 утворилася переплата пенсії в сумі 502144,49 грн у зв'язку з поновленням позивача на службі з 20.10.2016. Це зумовило, з врахуванням статті 60 Закону №2262-ХІІ, прийняття рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.01.2023 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2023 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Згідно з витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 20.10.2016 №326 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби з 20.10.2016.
Позивачу з 21.10.2016 (з наступного дня після звільнення) призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.03.2017 у справі №822/2141/16 визнано протиправним і скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 20 жовтня 2016 року №326 о/с про звільнення полковника поліції, заступника начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області ОСОБА_1 зі служби в поліції на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби. Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області з 20 жовтня 2016 року.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі №822/2141/16 визнано бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області щодо не поновлення ОСОБА_1 , на посаді заступника начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області з 20 жовтня 2016 року - протиправною. Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області подати до суду звіт про виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 березня 2017 року у справі №822/2141/16 протягом тридцяти днів після отримання копії цього судового рішення.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі №822/2141/16 встановлено Головному управлінню Національної поліції в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 березня 2017 року в адміністративній справі № 822/2141/16 терміном тридцять днів з моменту проголошення даної постанови.
Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 06.10.2020 №322 о/с "Про особовий склад" на підставі вказаних судових рішень поновлено полковника поліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника ГУНП в Хмельницькій області з 20.10.2016.
Позивач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяву від 07.10.2020, в якій просив припинити виплату пенсії у зв'язку з поновленням на службі.
До відповідача 07.10.2020 надійшов наказ від 06.10.2020 №322 о/с "Про особовий склад".
За період з 21.10.2016 по 31.10.2016 утворилась переплата пенсії в сумі 502144,49 грн.
На претензію Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо повернення 502144,49 грн, як безпідставно виплаченої ОСОБА_1 пенсії, Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області вказано, що за період з 21.10.2016 по 31.10.2020 позивач отримав середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 719933,88 грн, а тому, відсутні підстави для задоволення претензії.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 22.10.2020 прийняло рішення №5640 про утримання надміру виплачених сум пенсій за період з 21.10.2016 по 31.10.2020 в сумі 502144,49 грн в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з дати поновлення виплати пенсії до повного погашення, з посиланням у цьому рішенні на частину 1 статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Стягнення переплати з пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням від 22.10.2016 №5640 розпочато з 01.11.2022. Залишок не стягнутої переплати пенсії складає 496508,39 грн.
Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.
IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Водночас, у пункті 5 рішення №8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.
За приписами пунктів 1, 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Відповідно до статті 60 Закону №2262-ХІІ пенсіонери зобов'язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.
В разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.
Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім'ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.
Порядок утримання надміру виплачених сум пенсій та відрахування з пенсій визначений статтею 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з частиною 1 статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 №6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2014 №25-3), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за №374/7695 (далі - Порядок №6-4).
Відповідно до пункту 2 Порядку №6-4 переплата пенсії - сума пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій), виплачена з різних причин понад розмір, визначений законодавством.
Згідно з пунктом 3 Порядку №6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.
Отже, обов'язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 07.02.2019 у справі №344/6370/14-а та у постанові від 18.04.2019 у справі №489/5870/16-а.
З викладено слідує, що пенсіонер не несе відповідальність за зміст та достовірність офіційної інформації, яка ведеться органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.
Таким чином, суд виходить з презумпції дійсності документів, наданих для призначення пенсії, та презумпції добросовісності заявника. Ці презумпції може бути спростовано на підставі доказів, що доводять умисел заявника на отримання пенсії без законних для цього підстав.
Аналогічна правова позиція відображена у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №173/424/17.
Як встановив суд, підставою для винесення спірного рішення стала не наявність зловживань з боку пенсіонера, а поновлення його на посаді за судовими рішеннями.
У цьому випадку відповідачем у встановленому законом порядку не доведено факт зловживань з боку позивача, його вини чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних та отримання переплати пенсії, а тому, підстави для стягнення з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії відсутні.
Суд критично ставиться до посилань відповідача на статтю 60 Закону №2262-ХІІ, якою встановлено обов'язок пенсіонера повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, оскільки заявою від 07.10.2020 позивач повідомив пенсійний орган про поновлення його на посаді.
Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про утримання надміру виплачених сум пенсій від 22.10.2020 №5640 є протиправним та його слід скасувати, а безпідставно стягнуті грошові кошти на виконання вказаного рішення належать поверненню позивачу.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн, а тому, ці витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Інші докази документально підтверджених судових витрат, понесених позивачем, у матеріалах справи відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про утримання надміру виплачених сум пенсій від 22.10.2020 №5640.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повернути ОСОБА_1 утриману частину пенсії, на підставі рішення від 22.10.2020 №5640, починаючи з 01.11.2022.
Стягнути на користь ОСОБА_1 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк