21 лютого 2023 року
м. Київ
справа №420/12151/22
адміністративне провадження № К/990/3639/23
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Данилевич Н.А.,
суддів: Мацедонської В.Е., Кашпур О.В.,
перевірив касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Рембудзв'язок» на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року у справі №420/12151/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рембудзв'язок» до Головного управління Національної поліції в Одеської області, Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, -
30 серпня 2022 року товариство з обмеженою відповідальністю «Рембудзв'язок» звернулося до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеської області, Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо розгляду та надання відповіді на скаргу товариства від 15 лютого 2022 року; надання відповіді про направлення скарги товариства від 04 липня 2022 року для подальшого розгляду до Головного управління Національної поліції в Одеській області;
визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Одеській області щодо розгляду та надання відповіді на скаргу товариства від 15 лютого 2022 року; доручення розгляду скарги товариства від 04 липня 2022 року не уповноваженому підрозділу Головного управління Національної поліції в Одеській області; порушення строку розгляду скарги від 04 липня 2022 року; неналежному розгляді скарги, нездійсненні перевірки викладених у ній доводів та наданні необґрунтованої відповіді; не проведенні службового розслідування за скаргою від 04 липня 2022 року;
зобов'язання Національної поліції України та Головного управління Національної поліції України в Одеській області провести розгляд скарг товариства від 15 лютого 2022 року та 04 липня 2022 року з дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян», провівши службове розслідування згідно з вимогами Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», та надати відповідь у 30-денний строк.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року, відмовлено у відкритті провадження у справі, на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України, оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
31 січня 2023 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду, як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини другої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.
За правилами абзацу 2 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Перевіряючи доводи касаційної скарги, Верховним Судом встановлено, що позивач оскаржує ухвалу суду першої інстанції, після її перегляду в апеляційному порядку, про відмову у відкритті провадження в порядку адміністративного судочинства. Заявник послався на те, що судами неправильно застосовано пункт 2 частини другої статті 19 КАС України та зазначив, що суди попередніх інстанцій помилково дійшли висновку, що дана справа повинна вирішуватися в порядку кримінального судочинства.
Отже, підставою відкриття касаційного провадження є правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, зокрема, правильності застосування положень пункту 2 частини другої статті 19 КАС України та пункту 1 частини першої статті 170 КАС України.
В касаційній скарзі заявлено клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. В цьому клопотанні скаржник зазначив, що 10 січня 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Рембудзв'язок» звернулось з касаційною скаргою до Верховного Суду.
12 січня 2023 року ухвалою Верховного Суду касаційну скаргу повернуто скаржникові. Дану ухвалу останній отримав 20 січня 2023 року.
Позивач указає на право повторно звернутися з касаційною скаргою до суду касаційної інстанції.
Відповідно до частини першої статті 329 КАС України Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Згідно з частиною третьої цієї статті строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу.
Отже, враховуючи подання повторно касаційної скарги у найкоротші строки після повернення первісної касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для поновлення строку на касаційне оскарження.
Касаційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 248, 329, 334 КАС України, Суд
1. Поновити Товариству з обмеженою відповідальністю «Рембудзв'язок» строк на касаційне оскарження ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року у справі №420/12151/22.
2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Рембудзв'язок» на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року у справі №420/12151/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рембудзв'язок» до Головного управління Національної поліції в Одеської області, Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії.
3. Витребувати справу № 420/12151/22 із Одеського окружного адміністративного суду.
4. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
5. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
СуддіН.А. Данилевич В.Е. Мацедонська
О.В. Кашпур