21 лютого 2023 року Справа № 280/2706/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до 1. Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (69104, м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 32)
2. Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 26)
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до 1. Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (далі - відповідач 1, УСЗН ЗМР по Комунарському району), 2. Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (далі - відповідач 2, УСЗН ЗМР по Олександрівському району), в якій позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність УСЗН ЗМР по Олександрівському району щодо не проведення перерахунку компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_1 за період з березня 2019 року по серпень 2021 року включно;
зобов'язати УСЗН ЗМР по Комунарському району провести перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_1 за період з березня 2019 року по серпень 2021 року включно та провести відповідні виплати.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 з 2013 року по 27.08.2021 перебувала на обліку в УСЗН ЗМР по Олександрівському району. Позивач є піклувальником ОСОБА_2 згідно розпорядження голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Жовтневому району від 21.06.2013 №187 і отримувала компенсаційні виплати працездатній особі, що не працює (не вчиться) і здійснює догляд за інвалідом І групи або особою похилого віку, що досягла 80 річного віку, у розмірі 37,34 грн., а також є малозабезпеченою особою. З посиланням на пункт 13 Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 №558 (далі - Порядок №558), вказує, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму перерахунок розміру компенсації здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради, без подання заяви фізичною особою, яка надає соціальні послуги, але з оформленням відповідного рішення про перерахунок. Таким чином, вбачається, що у разі змін розміру компенсаційних виплат ОСОБА_1 не повинна була надавати будь-які заяви щодо проведення перерахунку, а перерахунок розміру компенсації повинен був здійснюватися УСЗН ЗМР по Олександрівському району, однак такого перерахунку проведено не було. Позивач вважає, що своєю бездіяльністю, яка виражається у не проведенні перерахунку відповідачем 2, порушуються її права на отримання компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, встановленої діючим законодавством. З 27.08.2021 особову справу позивача надіслано до УСЗН ЗМР по Комунарському району. У січні 2022 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача 1 із заявою про проведення перерахунку компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за період з березня 2019 року по серпень 2021 року, однак листом відповідача 1 відмовлено позивачу зважаючи на те, що вона за вказаний період була отримувачем компенсаційних витрат в УСЗН ЗМР по Олександрівському району. Просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 10.05.2022 клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задоволено; звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору у справі №280/2706/22.
Ухвалою суду від 10.05.2022 відкрито провадження у справі №280/2706/22; ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач 2 позов не визнав, надав письмовий відзив (вх. від 15.06.2022 №21947), в якому вказує, що позивач перебувала на обліку в УСЗН ЗМР по Олександрівському району, як отримувач компенсації непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю І групи або особою старше 80-років, з 27.08.2013 по 30.09.2021. ОСОБА_1 здійснювала нагляд за особою з інвалідністю з дитинства І групи ОСОБА_2 , який перебував на обліку в УСЗН ЗМР по Олександрівському району та одержував соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства разом з надбавкою на догляд. Порядок №558, на який посилається позивач, регламентував можливість оформлення щомісячної компенсаційної виплати фізичним особам, які надають соціальні послуги, зокрема особам з інвалідністю І групи за умови неодержання останніми надбавки на догляд до державної соціальної допомоги згідно із законом України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю». Звертає увагу, що стосовно отримувачів компенсації непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю І групи або особою старше 80-ти років, призначеної відповідно до Постанови №832 (до таких отримувачів компенсації відноситься позивач), пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» установлено до 31 грудня 2022 року перехідний період для осіб, які отримують щомісячні компенсаційні виплати, виплати, призначені відповідно до Постанови №832. У зв'язку із зміною місця проживання позивача питання призначення позивачу компенсації повинно вирішуватись в органах соціального захисту населення за новим місцем проживання. Вважає, що позивачем не доведено протиправність бездіяльності УСЗН ЗМР по Олександрівському району щодо не проведення перерахунку компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійні основі за період з березня 2019 року по серпень 2021 року. Просить у задоволенні позову відмовити.
Відповідач 1 позов не визнав, надав письмовий відзив (вх. від 27.06.2022 №23889), в якому вказує, що в УСЗН ЗМР по Комунарському району позивач обліковується на підставі звернення з 02.09.2021, допомога відповідачем 1 призначена 14.09.2021 на термін: з 01.09.2021 по 31.12.2021 у розмірі 2 189,00 грн., та з 01.01.2022 по 31.08.2022 у розмірі 2 393,00 грн. щомісячно відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 (далі - Порядок №859). З 2013 року по 27.08.2021 позивач перебувала на обліку в УСЗН ЗМР по Олександрівському району та отримувала призначену відповідачем 2 щомісячну компенсаційну виплату непрацюючій непрацездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю 1 групи або особою, яка досягла 80-річного віку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 №832 (далі - Постанова №859). Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання відповідача 1 провести перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_1 за період з березня 2019 року по серпень 2021 року включно (період перебування позивача на обліку в УСЗН ЗМР по Олександрівському району та провести відповідні виплати є безпідставними та необґрунтованими. Звертає увагу, що призначення і виплата компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі на підставі поданих позивачем заяви від 02.09.2021 та документів, УСЗН ЗМР по Комунарському району здійснено виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та Порядком №859. Крім того, посилається на те, що позивачем станом на 27.08.2021 УСЗН ЗМР по Олександрівському району документи на призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, на підставі Порядку №859 не подавались. Просить у задоволенні позову відмовити.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1 перебувала на обліку в УСЗН ЗМР по Олександрівському району як отримувач компенсації непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю 1 групи або особою старше 80-ти років з 27.08.2013 по 30.09.2021 відповідно до Постанови №832.
Позивач звернулася до УСЗН ЗМР по Олександрівському району із заявою від 27.08.2021, у якій просила нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недорахованої допомоги за догляд за інвалідом 1 групи ОСОБА_2 за останні три роки та виплатити їй недораховану суму допомоги.
Листом УСЗН ЗМР по Олександрівському району від 30.08.2021 №01-59/Г-589 повідомлено, що позивач перебувала на обліку в управлінні, як отримувач компенсації непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю 1 групи або за особою старше 80-ти років з 27.08.2013 та отримувала компенсацію в розмірі 4,80 грн. (з 01.05.2021, з урахуванням індексації - 37,32 грн.). Щомісячна компенсаційна виплата непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю 1 групи або за особою, яка досягла 80 річного віку призначена згідно з Постановою №832 та виплачувалась згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання державної допомоги окремим категоріям громадян» від 20.03.2019 №233 (далі - Постанова №233). Компенсація призначається управлінням соціального захисту населення за місцем проживання заявника і виплачується в грошовій формі непрацюючим особам, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або особою, яка досягла 80-річного віку. Згідно з пунктом 6 Порядку №859 для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до структурного підрозділу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі. Відповідно до пункту 7 Порядку №859, призначення і виплата компенсації здійснюється структурним підрозділом із місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, необхідних документів. Галаш ОСОБА_3 не було надано пакет документів для отримання компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. На запит УСЗН ЗМР по Комунарському району особову справу позивача було надіслано отримання компенсації за новою адресою проживання.
Крім того, на відповідне звернення позивача щодо нарахування компенсації на догляд, листом від 10.09.2021 №01-09/Г-592 УСЗН ЗМР по Олександрівському району повідомило, що призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі передбачено після надання пакету документів за адресою за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі. 27.08.2021 у зв'язку зі зміною місця проживання особова справа Галаш ОСОБА_3 надіслана до УСЗН ЗМР по Комунарському району (запит №02-2803 від 25.08.2021).
02.09.2021 позивач звернулася до УСЗН ЗМР по Комунарському району із заявою та пакетом документів щодо призначення компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Порядку №859.
Рішенням УСЗН ЗМР по Комунарському району від 14.09.2021 позивачу призначено вищезазначену компенсацію.
На відповідне звернення позивача щодо перерахунку компенсаційних виплат працездатній особі, що не працює (не вчиться) і здійснює догляд за особою і інвалідністю І групи або особою похилого віку, що досягла 80 річного віку, з березня 2019 року по серпень 2021 року, листом УСЗН ЗМР по Комунарському району від 24.01.2022 №І-18 повідомлено, що зважаючи на те, що позивач за період з березня 2019 року по серпень 2021 року не була отримувачем компенсаційних виплат в УСЗН ЗМР по Комунарському району, то законних підстав для перерахунку даної компенсаційної виплати за запитуваний період не має.
Вважаючи, що має право на отримання компенсаційних виплат фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за період з березня 2019 року по серпень 2021 року, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.
Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Постановою №832 установлено щомісячні компенсаційні виплати у розмірі 480 тис. крб. непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку.
Зазначені щомісячні компенсаційні виплати призначаються і виплачуються органами праці та соціального захисту населення та фінансуються органами Пенсійного фонду.
Постановою №233, з набранням чинності якої Постанова №832 втратила чинність, установлено, що непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку, щомісячні компенсаційні виплати, призначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 за №832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» (ЗП України, 1996 р., №15, ст. 407), здійснюються до моменту втрати зазначеною особою такого права або до дати призначення їй іншої виплати, встановленої законодавством.
Зазначені щомісячні компенсаційні виплати здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.
Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім'ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 №2671-VIII (далі - Закон №2671-VIII).
Згідно положень статті 1 Закону №2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім'ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України; надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу "Надавачі соціальних послуг" Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг; Реєстр надавачів та отримувачів соціальних послуг - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, використання, знеособлення і знищення визначених цим Законом даних про надавачів та отримувачів соціальних послуг;
За положеннями частини 6 статті 13 Закону №2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім'ї, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права і обов'язки та є:
1) особами з інвалідністю I групи;
2) дітьми з інвалідністю;
3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;
4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;
5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.
Частиною 7 статті 13 Закону №2671-VIII встановлено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.
Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за попередніх шість місяців, що передують місяцю подання заяви про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім'ї на кількість членів сім'ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку №558 визначено, що непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата (далі - компенсація).
Відповідно до пункту 5 Порядку №558 компенсація призначається і виплачується структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради за місцем проживання, перебування особи, якій надаються соціальні послуги, з дня подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, та особою, яка їх потребує, заяв разом з документами, зазначеними у пункті 6 цього Порядку.
Згідно з пунктом 6 Порядку №558 для призначення компенсації подаються такі документи:
1) фізичною особою, яка надає соціальні послуги: заява про згоду надавати соціальні послуги; паспорт або інший документ, що посвідчує особу; висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що стан її здоров'я дозволяє постійно надавати соціальні послуги; копія трудової книжки, а у разі відсутності трудової книжки - письмове повідомлення особи із зазначенням інформації про відсутність трудової книжки та про останнє місце роботи чи отримання доходів; заява про надання згоди на проведення перевірки даних про доходи особи з використанням відомостей Державного реєстру фізичних осіб - платників податків;
2) особою, яка потребує надання соціальних послуг, або її законним представником (у разі визнання цієї особи недієздатною): заява про необхідність надання соціальних послуг; паспорт або інший документ, що посвідчує особу; копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; висновок лікарсько-консультаційної комісії про необхідність постійного стороннього догляду та нездатність особи до самообслуговування (за винятком осіб з інвалідністю I групи, інвалідність яких встановлена безстроково та які згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією потребують постійного стороннього догляду).
За положеннями пункту 7 Порядку №558 структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради протягом десяти днів після одержання заяв із необхідними документами розглядає їх та приймає рішення про призначення компенсації чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення, про що інформує заявника письмово протягом п'яти днів після прийняття відповідного рішення.
25.09.2020 Порядок №558 втратив чинність.
23.09.2020 Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок №859, який набрав чинності 25.09.2020.
Пунктом 1 Порядку №859 передбачено, що цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім'ї, які спільно з нею проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є:
особами з інвалідністю I групи;
дітьми з інвалідністю;
громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;
невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;
дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161
Відповідно до пункту 3 Порядку №859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Пунктом 6 Порядку №859 передбачено, що для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.
Згідно з пунктом 7 вищевказаного порядку призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, таких документів:
1) у паперовій формі: заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяви про згоду отримувати соціальні послуги; копії свідоцтва про народження дитини (у разі надання дитині соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі); декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім'ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги; копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю); висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді громадян похилого віку внаслідок когнітивних порушень за формою, затвердженою МОЗ; висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді невиліковно хворих осіб, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, за формою, затвердженою МОЗ; копії медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ; довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ; копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена); копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для опікунів або піклувальників). Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу або центру надання адміністративних послуг, який прийняв заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги;
2) в електронній формі: заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяви про згоду отримувати соціальні послуги; декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім'ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, та відомості про членів її сім'ї (прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності), сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України чи документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України; відомостей про свідоцтво про народження дитини (серія, номер, дата видачі, прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності) дитини, прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності) батьків); сканованих копій документів, зазначених в абзацах шостому - дванадцятому підпункту 1 цього пункту, з урахуванням категорії особи, яка потребує надання соціальних послуг. фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.
Компенсація призначається на 12 місяців і виплачується щомісяця (пункт 10 Порядку №859).
06.10.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1040 від 06.10.2021 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі», пунктом 3 якої усановлено до 31 грудня 2022 р. перехідний період для осіб, які отримують щомісячні компенсаційні виплати, призначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. №832 “Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян”, для призначення таким особам компенсації відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859 “Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі” (Офіційний вісник України, 2020 р., № 79, ст. 2531), або Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого цією постановою.
Аналіз наведених вище норм права в контексті спірних правовідносин дає підстави для висновку, що законодавець виокремлює такі види державних виплат: компенсаційні виплати, призначені відповідно до Постанови №832; компенсаційні виплати фізичним особам, які надають соціальні послуги відповідно до Порядку №558, Порядку №859. Тобто, за своєю суттю вказані виплати не є тотожними. При цьому, законодавством передбачено спеціальний порядок призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, який є обов'язковим та передбачає такі складові: звернення особи із заявою та необхідними документами; прийняття рішення про призначення компенсації чи про відмову в її призначенні.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебувала на обліку в УСЗН ЗМР по Олександрівському району як отримувач компенсації непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю 1 групи або особою старше 80-ти років з 27.08.2013 по 30.09.2021 у відповідності до Постанови №832.
Доказів того, що позивач зверталася до відповідача 2 із заявою про призначення компенсації фізичній особі, які надає соціальні послуги, у відповідності до Порядку №558 та/або Порядку №859, матеріали справи не містять.
За таких обставин, оскільки позивач у спірний період не перебувала на обліку в УСЗН ЗМР по Олександрівському району як отримувач компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги, у відповідності до Порядку №558 та/або Порядку №859, то позовні вимоги про визнання бездіяльності відповідача 2 щодо не здійснення перерахунку вказаної компенсації є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
При цьому, суд не приймає посилання позивача на пункт 13 Порядку №558, яким передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму перерахунок розміру компенсації здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради без подання заяви фізичною особою, яка надає соціальні послуги, але з оформленням відповідного рішення про перерахунок, оскільки, як зазначалось вище, позивач не була отримувачем щомісячної компенсаційної виплати у розумінні Порядку №558.
Вирішуючи позовні вимоги про зобов'язання УСЗН ЗМР по Комунарському району провести перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_1 за період з березня 2019 року по серпень 2021 року включно та провести відповідні виплати, суд виходить з такого.
З матеріалів справи встановлено, що 27.08.2021 у зв'язку зі зміною місця проживання особова справа ОСОБА_1 надіслана до УСЗН ЗМР по Комунарському району.
02.09.2021 позивач звернулася до УСЗН ЗМР по Комунарському району із заявою та пакетом документів щодо призначення їй компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Порядку №859. 14.09.2021 відповідачем 1 прийнято рішення про призначення зазначеної компенсації.
Таким чином, оскільки позивач у спірний період з березня 2019 року до серпня 2021 року не перебувала на обліку в УСЗН ЗМР по Комунарському району як отримувач компенсаційних виплат та, відповідно, не зверталася у вказаний період до відповідача 1 із заявою про призначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, то відсутні законні підстави для зобов'язання УСЗН ЗМР по Комунарському району здійснити перерахунок компенсації позивачу за наведений період.
Отже, позовні вимоги у цій частині також не підлягають задоволенню.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Підсумовуючи вищенаведене, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства, яке регулює спірні відносини, що виникли між сторонами у цій справі, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (69104, м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 32; код ЄДРПОУ 37573838), Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 26; код ЄДРПОУ 37573843) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення в повному обсязі складено та підписано 21.02.2023.
Суддя Ю.П. Бойченко