Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відкриття провадження у справі
21 лютого 2023 року Справа №200/661/23
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись із матеріалами адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації, Служби судової охорони, Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Державної судової адміністрації (код ЄДРПОУ 26255795, зареєстроване місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5), Служби судової охорони (код ЄДРПОУ 42902258, зареєстроване місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5), Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області (код ЄДРПОУ 43532003, зареєстроване місцезнаходження: 84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Енгельса Ф, 43), в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльності Державної судової адміністрації України щодо не виділення коштів Службі судової охорони як розпоряднику коштів нижчого рівня для виплати на користь позивача додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396 в розмірі 30 000,00 грн щомісячно за період проходження служби з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року;
- зобов'язати Державну судову адміністрацію України виділити кошти Службі судової охорони як розпоряднику коштів нижчого рівня для виплати позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396 в розмірі 30 000,00 грн щомісячно за період проходження служби з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року;
- визнати протиправною бездіяльність Служби судової охорони щодо не виділення коштів територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області як розпоряднику коштів нижчого рівня для виплати позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396 в розмірі 30 000,00 грн щомісячно за період проходження служби з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року;
- зобов'язати Службу судової охорони виділити кошти територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області як розпоряднику коштів нижчого рівня для виплати на користь позивача додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396 в розмірі 30 000,00 грн щомісячно за період проходження служби з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року;
- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області щодо не нарахування та не виплати на користь позивача додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396 в розмірі 30 000,00 грн щомісячно за період проходження служби з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року;
- зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області нарахувати та виплатити на користь позивача додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396 в розмірі 30 000,00 грн щомісячно за період проходження служби з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року.
Позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України); позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.
Відповідно до ст. 94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Підпунктом 14.1.48 ст. 14 Податкового кодексу передбачено, що заробітна плата для цілей розділу IV цього Кодексу - основна та додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, які виплачуються (надаються) платнику податку у зв'язку з відносинами трудового найму згідно із законом.
Згідно зі ст. 1 Конвенції Міжнародної організації праці "Про захист заробітної плати" № 95, ратифікованої Україною 30 червня 1961 року, термін "заробітна плата" означає, незалежно від назви й методу обчислення, будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах, і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або за послуги, котрі надано чи має бути надано.
Отже, додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» є складовою заробітної плати.
Враховуючи приписи п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору за подання даного позову на підставі Закону.
Разом із позовними вимогами позивачем заявлено клопотання про розгляд справи без його участі в письмовому порядку.
Розглядаючи дане клопотання, суддя виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно приписів ст.ст. 12, 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
З огляду на зазначені вище приписи дана справа є справою незначної складності.
Згідно ч. 5 ст. 262 КАС суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Враховуючи, що станом на час вирішення питання про відкриття провадження у справі відсутні клопотання сторін про розгляд справи в судовому засіданні, клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) підлягає задоволенню.
Також разом із позовними вимогами позивачем заявлено клопотання про витребування доказів у Служби судової охорони у Донецькій області, а саме: копій розрахунків, що були направленні до Державної судової адміністрації України.
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Згідно ч.ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Як зазначено у ч.ч. 1, 4 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи. Суд може […] збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Беручі до уваги наведені вище нормативно-правові приписи, суд дійшов висновку про необхідність задовольнити клопотання позивача про витребування у Служби судової охорони у Донецькій області копій розрахунків, що були направленні до Державної судової адміністрації України.
Також суд вважає за необхідне зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області надати суду відомості про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396, за період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року; у випадку не нарахування та не виплати такої винагороди - надати суду пояснення з приводу такої не виплати.
Згідно ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу; відповідно до ч. 6 цієї ж статті будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 12, 72, 77, 80, 171, 242, 256-257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
1. Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації, Служби судової охорони, Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі.
2. Адміністративна справа розглядатиметься Донецьким окружним адміністративним судом у складі судді Волгіної Н.П. одноособово.
3. Задовольнити клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
4. Запропонувати відповідачам надати суду відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів.
5. Клопотання позивача про витребування доказів у Служби судової охорони у Донецькій області - задовольнити.
6. Зобов'язати Службу судової охорони у Донецькій області надати суду протягом десяти днів після отримання даної ухвали: копії розрахунків, що були направленні до Державної судової адміністрації України.
7. Зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області надати суду протягом десяти днів після отримання даної ухвали: відомості про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396, за період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року; у випадку не нарахування та не виплати такої винагороди - надати суду пояснення з приводу такої не виплати.
8. Роз'яснити відповідачам, що не подання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, залежно від того, яке ці докази мають значення, - може матиме своїм наслідком визнання судом обставини, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні.
9. Роз'яснити сторонам, що документи по справі необхідно направляти до суду електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду (inbox@adm.dn.court.gov.ua) або через підсистему "Електронний суд".
10. Роз'яснити учасникам справи, що сторони мають процесуальні права та обов'язки, визначені у ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
11. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.
12. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна