справа№ 380/7963/22
20 лютого 2023 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника позивача про визнання протиправним рішення, прийнятого суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі № 380/7963/22 за позовом ОСОБА_1 до Сколівської міської ради Львівської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Сколівської міської ради Львівської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням суду від 19.07.2022 позов задоволено частково. Визнано протиправну бездіяльність Сколівської міської ради Львівської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.06.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,9616 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Ділок, с. Підгорці, Львівського району. Зобов'язано Сколівську міську раду Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9616 га, що розташована на території ур. Ділок, с. Підгорці, Львівської області, з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992 (дев'ятсот дев'яносто дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Сколівської міської ради Львівської області.
14.02.2023 від представника позивача надійшла заява про визнання протиправним рішення, прийнятого Сколівською міською радою на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.07.2022. та зобов'язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,9616 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Ділок, с. Підгорці, Львівського району.
У заяві зазначається, що на виконання судового рішення відповідач розглянув заяву позивачки від 24.06.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,9616 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Ділок, с. Підгорці, Львівського району та прийняв рішення № 2978 від 20.10.2022 “Про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (адреса: ур. Ділок, с. Підгородці, Стрийський р-н, Львівська область) з метою передачі у власність (цільове призначення-для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ”.
Позивачка вважає, що при прийнятті рішення Сколівською міською радою не було врахованого того, що ОСОБА_1 клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою подала задовго до моменту дії Закону України від 24.03.2022 №2145-ІХ. Крім того, відповідачем не в повній мірі враховано вимоги розділу Х “Перехідні положення” Земельного кодексу України при прийнятті рішення від 20.10.2022 №2977.
Відтак позивачка звертається до суду з заявою в порядку, визначеному статтею 383 КАС України, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення Сколівської міської ради від 20.10.2022 №2978 “Про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (адреса: ур. Ділок, с. Підгородці, Стрийський р-н, Львівська область) з метою передачі у власність (цільове призначення-для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ” та зобов'язати Сколівську міська раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,9616 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Ділок, с. Підгорці, Львівського району.
17.02.2023 відповідачем подано клопотання про залишення заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України без задоволення. Зазначає, що рішення суду від 19.07.2022 у справі №380/7963/22 виконано в повній мірі шляхом повторного винесення на розгляд сесії заяви ОСОБА_1 від 24.06.2021. Сколівська міська рада прийняла рішення № 2978 від 20.10.2022 “Про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (адреса: ур. Ділок, с. Підгородці, Стрийський р-н, Львівська область) з метою передачі у власність (цільове призначення-для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ”. Підставою прийняття такого рішення стали норми Закону України від 24.03.2022 №2145-ХІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану”, яким внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України. Так, відповідно до пп. 5 п. 27 розділу Х “Перехідних положень” Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.
Вивчивши матеріали справи та оцінивши доводи сторін, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень-відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Отже, застосування судом до суб'єкта владних повноважень-відповідача у справі приписів статті 383 КАС України можливе в разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду, що має бути підтверджено відповідними доказами.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі №380/7963/22 Сколівську міську раду зобов'язано розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9616 га, що розташована на території ур. Ділок, с. Підгорці, Львівської області, з урахуванням висновків суду.
На виконання зазначеного рішення суду та за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.06.2021 Сколівська міська рада прийняла рішення № 2978 від 20.10.2022 “Про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (адреса: ур. Ділок, с. Підгородці, Стрийський р-н, Львівська область) з метою передачі у власність (цільове призначення-для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ”.
Як видно з рішення № 2978 від 20.10.2022 “Про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (адреса: ур. Ділок, с. Підгородці, Стрийський р-н, Львівська область) з метою передачі у власність (цільове призначення-для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ”, підставою для його стали норми Закону України від 24.03.2022 №2145-ХІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану”, яким внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України. Так, відповідно до пп. 5 п. 27 розділу Х “Перехідних положень” Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.
Отже, вказаним рішенням позивачці відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою з інших підстав, ніж ті, що були предметом оцінки судом під час розгляду цієї справи.
Позивач не погоджується з рішенням № 2978 від 20.10.2022 “Про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (адреса: ур. Ділок, с. Підгородці, Стрийський р-н, Львівська область) з метою передачі у власність (цільове призначення-для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ”, оскільки клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою подала задовго до моменту дії Закону України від 24.03.2022 №2145-ІХ та відповідачем не в повній мірі враховано вимоги розділу Х “Перехідні положення” Земельного кодексу України.
Проте суд наголошує, що Сколівська міська рада виконала рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі №380/7963/22, тоді як у зв'язку з прийняттям Сколівською міською радою рішення №2978 від 20.10.2022 між сторонами виникли нові правовідносини, які не охоплюються предметом судового розгляду у цій справі та яким, відповідно, суд не уповноважений надавати правову оцінку.
Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи, суд доходить висновку про відсутність факту невиконання відповідачем рішення суду зобов'язального характеру у справі № 380/7963/22, а правовідносини між сторонами у зв'язку з прийняттям Сколівською міською радою рішення за № 2978 від 20.10.2022 перейшли у площину нового спору, якщо позивачка не погоджується з таким рішенням, який може бути вирішений судом у загальному порядку, а не в порядку, визначеному ст. 383 КАС України.
З огляду на викладене та керуючись ст. ст. 248, 256, 294, 370, 372, 382, 383 КАС України, суд,-
ухвалив:
Залишити без задоволення заяву представника позивача про визнання протиправним рішення, прийнятого суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі № 380/7963/22 за позовом ОСОБА_1 до Сколівської міської ради Львівської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Гулкевич І.З.