20 лютого 2023 року Справа № 280/7005/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
13 грудня 2022 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обмеження пенсійної виплати максимальним розміром ОСОБА_1 з грошового забезпечення, визначеного довідкою Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області" № 33/28-2828 від 15.12.2021, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести виплату перерахованої пенсію ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області" № 33/28-2828 від 15.12.2021, без обмеження максимальним розміром, у відповідності до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з 01.12.2019, і виплатити утворену заборгованість;
- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію, яка призначена йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІI (далі - Закон № 2262-XII). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 280/1773/22 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 з грошового забезпечення, вказаного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області" від 15.12.2021 № 33/28-2828. При перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019, суму виплати протиправно обмежено максимальним розміром. Вказані дії відповідача ОСОБА_1 вважає протиправними та такими, що порушують право позивача на отримання пенсії у розмірі, передбаченому Законом та суттєво погіршують його фінансове становище. Просить позов задовольнити у повному обсязі.
16 грудня 2022 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/7005/22 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Заперечення проти позовних вимог викладено у відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 26 грудня 2022 року за вх. № 48731. З позиції відповідача, позивачу перераховано та виплачується пенсія у максимальному розмірі. При перерахунку пенсії з 01.12.2019 рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 280/1773/22 на ГУ ПФУ в Запорізькій області не покладено зобов'язань щодо перерахунку пенсії позивача без обмеження максимальним розміром. Також, ГУ ПФУ в Запорізькій області наголошує на тому, що адміністративний позов поданий з пропущенням строку. Виходячи з викладеного вважає, що підстави для задоволення позовних вимог повністю відсутні.
Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).
Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 11.01.2006.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 280/1773/22 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправних дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні з 01.12.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», виходячи з грошового забезпечення визначеного у довідці від 15.12.2021 № 33/28-2828.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» 15.12.2021 № 33/28-2828, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 992,40 грн (дев'ятсот дев'яносто дві гривні 40 копійок).
Зазначене рішення суду набрало законної сили 26 вересня 2022 року.
На звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії на виконання рішення суду № 280/1773/22 без обмеження максимальним розміром з 01.12.2019, відповідач надав лист № 13438-12319/В-02/8-0800/22 від 08.12.2022 з відмовою у здійсненні перерахунку.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області обґрунтувало свою відмову у перерахунку пенсії наступним: рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 по справі № 280/1773/22 на відповідача не покладено зобов'язань щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, тому підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром відсутні.
Позивач, не погодившись з відмовою відповідача у перерахунку пенсії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до матеріалів справи, судом встановлено, що відповідачем при перехунку з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 280/1773/22 було протиправно обмежено максимальним розміром, що підтверджується Розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі № N/А 15105, виготовленого Автоматизованою системою Розрахунку пенсій від 07.12.2022. Згідно якого розмір пенсії (з надбавками) складає 27 041,48 грн, та усього до сплати (з урахуванням максимального розміру) - 20 930,00 грн.
Згідно з частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-ХІІ в редакції Закону України від 24.12.2015 № 911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 911-VIII), яка набрала чинності з 1 січня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.
В той же час, Рішенням КСУ № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 гривень.
У пункті 2 резолютивної частини вказаного вище Рішення Конституційного Суду України зазначено, що положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Отже, з 20.12.2016 констатується відсутність частини 7 статті 43 в Законі № 2262-ХІІ, яка з вказаної дати втратила чинність.
Разом з тим, Законом № 1774-VIII, який, відповідно до його Прикінцевих положень, набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-ХІІ.
Зміни щодо тимчасових обмежень розміру виплачуваних військовим пенсіонерам пенсій в черговий раз внесені Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII саме у статті 43 частини 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", де слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року". А остання станом на дату набрання чинності Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII вже не існувала в силу визнання її неконституційною рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016. Тому зміни щодо обмеження внесені до неіснуючої статті закону, а отже слід зробити висновок, що у тілі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" норма щодо обмеження розміру виплачуваної пенсії відсутня.
Отже, буквальне розуміння змін, внесених Законом № 1774-VIII, з урахуванням Рішення КСУ № 7-рп/2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-ХІІ відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, які полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.
Це означає, що упродовж 2017 року стаття 43 Закону № 2262-ХІІ не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.
Враховуючи, що частина 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення Рішення КСУ № 7-рп/2016, то зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) внесені Законом № 1774 до цієї норми, яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Суд відхиляє доводи відповідача щодо пропущення строку звернення позивача до адміністративного суду виходячи з того, що дана справа стосується вимоги, пов'язаної з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі № 646/6250/17 (адміністративне провадження № К/9901/261/18).
Отже, суд дійшов висновку, що позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.
Враховуючи положення частин 1, 2 статті 77, 90 КАС України, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.
З огляду на вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 992 грн 40 коп, що підтверджується квитанцією № 1993541 від 12.12.2022.
За таких обставин, судовий збір у розмірі 992 грн 40 коп підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса місця ресєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, буд. 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обмеження пенсійної виплати максимальним розміром ОСОБА_1 з грошового забезпечення, визначеного довідкою Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області" № 33/28-2828 від 15.12.2021, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області" № 33/28-2828 від 15.12.2021, без обмеження максимальним розміром, у відповідності до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з 01.12.2019, і виплатити утворену заборгованість.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) на користь ОСОБА_1 (адреса місця ресєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 992 (дев'ятсот дев'яносто дві) грн 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено та підписано 20 лютого 2023 року.
Суддя Сацький Р.В.