Справа № 510/1477/22
Провадження № 2-а/947/55/23
про передачу справи до іншого суду
20.02.2023 року
Суддя Київського районного суду м. Одеси Гниличенко М.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до в.о. начальника Чорноморського міжрегіонального управління Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України Драгунова Артема Ігоревича, Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення серії №АВ001168 від 15.08.2022року,-
08.09.2022р позивач ОСОБА_1 звернувся до Ренійського районного суду Одеської області із адміністративним позовом до в.о.начальника Чорноморського міжрегіонального управління Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України Драгунова А.І., Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення від 15.08.2022р № АВ001168 щодо притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.188-15 КУпАП.
Ухвалою судді Ренійського районного суду Одеської області Бошкова І.Д. від 09.09.2022 року матеріали адміністративної справи передано Одеському окружному адміністративному суду для розгляду по суті.
Справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду 11.10.2022 року та згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи передана судді Катаєвій Е.В.
Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Катаєвої Е.В. від 14.10.2022 року справу за адміністративним позовом передано на розгляд Приморського районного суду м.Одеси.
Ухвалою судді Приморського районного суду м.Одеси Павлик І.А. від 30.12.2022 року матеріали адміністративної справи передано за підсудністю на розгляд Київського районного суду м.Одеси.
Справа надійшла до Київського районного суду м.Одеси 16.02.2023 року та згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано судді Гниличенко М.В.
Суддя, дослідивши матеріали позовної заяви, приходить до наступного.
Однією із умов реалізації права особи на пред'явлення позовної заяви є дотримання вимог підсудності.
Як вбачається із матеріалів справи, 08.09.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Ренійського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до в.о. начальника Чорноморського міжрегіонального управління Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України Драгунова Артема Ігоревича, Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення серії №АВ001168 від 15.08.2022року.
В адміністративному позові позивачем зазначено, що його адреса реєстрації місця проживання - АДРЕСА_1 , адреса його фактичного проживання(місцезнаходження) - АДРЕСА_2 .
Фактично, звертаючись до Ренійського районного суду Одеської області, позивач мав бажання, щоб справу було розглянуто за його місцем проживання (місцезнаходженням) - АДРЕСА_2 .
Також, до матеріалів справи позивачем було надано копії паспорту та ідентифікаційний коду, з яких вбачається, що паспорт серії НОМЕР_1 , було видано 30 липня 2001 року Малиновським РВ УМВС України в Одеській області, де зазначено місце реєстрації - АДРЕСА_1 , картка фізичної особи-платника податків було видано ОСОБА_1 24.01.2003 року Державною податковою інспекцією у Малиновському районі.
Таким чином, зареєстроване місце проживання позивача територіально відноситься до Малиновського району м.Одеси.
Місцезнаходженням відповідачів по справі вказано, зокрема в.о. начальника Чорноморського міжрегіонального управління Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України Драгунова А.І. - м.Одеса. вул.Успенська, буд.4. що територіально відноситься до Приморського району м.Одеси, Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України - м.Київ, проспект Перемоги, буд.14.
Суд погоджується з обставинами, встановленими ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Катаєвої Е.В. від 14.10.2022 року, та правовим обґрунтуванням позиції суду, в якої зазначено наступне.
Статтею 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Таким чином, на спірні правовідносини позивача з відповідачами поширюється юрисдикція адміністративних судів.
Статтею 20 КАС України встановлені правила розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів.
Пунктом 1 ч.1 ст.20 КАС України визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.
Враховуючи вказані приписі КАС України позивач ОСОБА_1 звернувся до Ренійського районного суду Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови від 15.08.2022 року №АВ001168 щодо притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.188-15 КУпАП, зазначивши, що він зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 ; фактично проживає за адресою - АДРЕСА_2 .
Згідно з ухвалою суду від Ренійського районного суду Одеської області Бошкова І.Д. від 09.09.2022 року суд посилаючись на правила територіальної підсудності щодо розгляду справ за місцезнаходженням відповідача направив справу до Одеського окружного адміністративного суду.
Аналіз змісту ст.29 КАС України свідчить проте, що ухвалою визначена передача справи за територіальною підсудністю.
Проте, в ухвалі Ренійського районного суду Одеської області від 09.09.2022 року не враховано правила предметної підсудності, а саме те, що адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
Таким чином, Одеський окружний адміністративний суд прийшов до висновку, що компетентним судом по розгляду справ даної категорії є місцевий загальний суд як адміністративний.
На підставі викладеного, можливо зробити висновок, що у даному випадку позовна заява повинна розглядатись за місцезнаходженням позивача, оскільки адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи, однак зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання позивача: АДРЕСА_1 , тому вказаний позов відноситься до територіальної юрисдикції Малиновського районного суду м.Одеси.
Статтею 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено право на повноважний суд. Згідно з ч.1 ст.8 Закону ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до юрисдикції якого вона віднесена процесуальним законом.
Таким чином, в поняття «суд, встановлений законом», входить лише той суд, до підсудності якого віднесений розгляд тієї чи іншої справи.
Європейський суд з прав людини, розглядаючи справи щодо порушення інституціональних вимог п.1 ст.6 Конвенції, у своїй практиці сформував так зване «право на суд», яке включає такий елемент, як «належний суд», тобто суд, який встановлений відповідно до закону.
Відповідно до ст.318 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25-28 цього Кодексу.
Таким чином, розгляд справи некомпетентним судом тягне за собою безумовне скасування прийнятого судом рішення та направлення справи компетентному суду.
Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 29 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.
Відповідно до ч. 8 ст. 29 КАС України передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.
Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.30 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються. Адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.
За таких обставин та враховуючи, що позовна заява подана до неналежного суду, суд передає справу на розгляд Малиновського районного суду м.Одеси.
Керуючись ст. ст. 19, 20, 25, 29,30, 171, 248, 294 КАС України, -
Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до в.о. начальника Чорноморського міжрегіонального управління Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України Драгунова Артема Ігоревича, Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення серії №АВ001168 від 15.08.2022року передати на розгляд Малиновському районному суду міста Одеси (65033, м.Одеса, вулиця Василя Стуса, 1а).
Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Повний текст ухвали складено та підписано 20.02.2023 року.
Суддя Гниличенко М. В.