Справа № 152/223/23
1-кс/152/20/23
16 лютого 2023 року м. Шаргород
Слідчий суддя Шаргородського районного суду Вінницької області
- ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
осіб, що звернулися зі скаргою ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,
прокурора ОСОБА_5 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Шаргород скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які діють в інтересах ОСОБА_6 , на дії та бездіяльність прокурора Шаргороського відділу Жмеринської окружної прокуратури, -
безпосередньо після закінчення судового розгляду, перебуваючи в нарадчій кімнаті, установив, -
І. Короткий зміст скарги та її аргументація.
1. 15 лютого 2023 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , в інтересах ОСОБА_6 звернулися до слідчого судді Шаргородського районного суду Вінницької області зі скаргою на дії та бездіяльність прокурора Шаргороського відділу Жмеринської окружної прокуратури щодо невнесення відповідних відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
2. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_6 звернулися до прокурора Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури із заявою від 25 січня 2023 року «Про вчинення кримінального правопорушення за попередньою змовою в.о.головного лікаря Вінницького обласного центру медико-соціальної експертизи ОСОБА_7 , головою спецпсихіатричної МСЕК Вінницького обласного центру медико-соціальної експертизи ОСОБА_8 , головою і членами лікарської консультативної комісії НКП «Вінницька психоневрологічна лікарня» ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , медичним директором НКП «Вінницька психоневрологічна лікарня ім. акад.О.С.Ющенко» Оксаною Байло, лікарем-психіатром НКП Вінницька психоневрологічна лікарня ім. акад. О.С.Ющенко» ОСОБА_12 , юристом психоневрологічної лікарні ім.акад. А.С.Ющенко ОСОБА_13 та юристкою Вінницького обласного центру медико-соціальної експертизи за частиною першою статті 127 КК України, частиною другою статті 382 КК України та частиною першою статті 364 КК України». Вказують, що прокурор отримав вищевказану заяву вчинення кримнального правопорушення 3 лютого 2023 року. Не зважаючи на встановлені процесуальні строки, передбачені частинами першою та другою статті 214 КПУ України, прокурор зволікав із внесенням відповідних відомостей до ЄРДР, в результаті чого лише 8 лютого 2023 року частково були внесені відомості до ЄРДР - за частиною другою статт 382 КК України, а за частиною першою статті 127 КК України та частиною першою статті 364 КК України відомості внесені не були. На вимогу заявників внести решту відомостей до ЄРДР в розділ правова кваліфікація кримінального правопорушення та відомості про ОСОБА_4 як заявника, їм було відмовлено. На думку скаржників, прокурор Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури шляхом невнесення в розділ правова кваліфікація кримінального правопорушення статті 127 КК України та частини першої статті 364 КК України, обмежив право потерпілих, заявників на можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати реальний доступ до судового захисту незаконно порушених прав і інтересів інваліда дитинства недієздатної ОСОБА_6 . ОСОБА_3 та ОСОБА_4 просили визнати дії та бездіяльність прокурора Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури незаконними, які полягають: у порушенні строків внесення відомостей до ЄРДР по їхній заяві від 25 січня 2023 року та у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання 3 лютого 2023 року заяви від 25 січня 2023 року про вчинення кримінальних правопорушень; зобов'язати прокурора Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві від 25 січня 2023 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 127 КК України та частиною першою статті 364 КК України; зобов'язати прокурора Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури здійснити контроль щодо направлення витягу з ЄРДР ОСОБА_3 та ОСОБА_4 по заяві від 25 січня 2023 року у строки передбачені чинним законодавством України.
3. В судовому засіданні особи, що звернулися зі скаргою ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , скаргу підтримали, посилаючись на обставини, викладені у ній, просили її задовольнити в повному обсязі.
4. Прокурор Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області ОСОБА_5 , в судовому засіданні щодо бездіяльності прокурора заперечував, вважає, що прокурор в даному випадку вчинив всі необхідні дії з приводу розгляду заяви скаржників від 25 січня 2023 року. Зокрема, прокурор, ознайомившись із цією заявою направив її до відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, де слідчий внесла вдомості до ЄРДР за частиною другою статті 382 КК України. Пояснити чому прокурор особисто протягом строку, передбаченого статтею 214 КПК Укпаїни не вніс відомості про вчинене кримінальне правопорушення, чому перенаправив заяву до органу поліції та з яких міркувань ця заява врешті частково була внесена до ЄРДР, прокурор в судовому засіданні пояснити не міг.
ІІ. Оцінка слідчого судді.
5. Як видно з матеріалів кримінального провадження 8 лютого 2023 року внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань №12023020150000027 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 382 КК України, на підставі заяви ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .. Крім цього, заяву ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 25 січня 2023 року було отримано Шаргородським відділом Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області 1 лютого 2023 року. 2 лютого 2023 року керівник Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області направив вказану заяву начальнику ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області для організації розгляду в межах повноважень та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства. Перевірку доводів, викладених у заяві, вказує, що необхідно провести із врахуванням положень статті 214 КПК України. 8 лютого 2023 року слідчий СВ ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області повідомила начальника Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області про початок досудового розслідування №12023020150000027, тобто за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 382 КК України. 8 лютого 2023 року постановою заступника керівника Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області призначено групу прокурорів у кримінальному провадженні №12023020150000027 за ознаками злочину, передбаченого частиною другою статті 382 КК України. 8 лютого 2023 року постановою заступника начальника ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області - начальника СВ призначено у даному кримінальному провадженні групу слідчих. 14 лютого 2023 року слідчим СВ направлено запити для отримання відповідної інформації.
6. Відповідно до статті 2 КПК України завданнями кримінального провадження, є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
7. Згідно з частиною першою статті 8 КПК України кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
8. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена, зокрема, бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,
9. Згідно зі статтею 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
10. Відповідно до статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
11. Згідно з частиною другою статті 9 КПК Українипрокурор зобов'язаний всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом'якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
12. Відповідно до абзацу другого пункту 1 глави 3 Розділу І «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженого наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме: про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення вносяться відомості у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України. Тому заява про вчинення кримінальних правопорушень від 25 січня 2023 року повинна була бути невідкладно, але не пізніше 24 годин, з часу подання заяви, опрацьована з внесенням відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування по ній в повному обсязі, а не лише частково.
13. Закон не вказує на наявність «складу злочину» як обов'язкову умову при внесенні відомостей до ЄРДР. Щоб внести відомості до ЄРДР достатньо, щоб заява містила «ознаки злочину».
14. Європейський суд акцентує увагу, на проведенні ефективного офіційного розслідування кримінальних справ, чим висловлює сталу позицію, вказуючи у своїх рішеннях на те, що згідно з мінімальними критеріями ефективності, які Суд визначив у своїй практиці, таке розслідування має бути незалежним, безстороннім і підлягати громадському контролю, а компетентні органи повинні діяти зі зразковою ретельністю та оперативністю. Розслідування має бути ретельним. Це означає, що органи влади завжди повинні добросовісно намагатись з'ясувати, що трапилось, і не покладатися на поспішні та необґрунтовані висновки для закриття кримінальної справи або використовувати такі висновки як підставу для своїх рішень. Вони повинні вживати усіх розумних і доступних їм заходів для забезпечення збирання доказів, що стосуються події, включаючи, зокрема, показання свідків та висновки судових експертиз тощо. Будь-який недолік розслідування, який підриває його здатність встановлення причини або винних осіб, створюватиме небезпеку недотримання цього стандарту (рішення у справах "Ніконенко проти України" від 14 листопада 2013 року).
15. Згідно зі статтею 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема про зобов'язання вчинити певну дію.
16. За таких обставин доходжу висновку, що скаргу слід задовольнити, зобов'язавши прокурора Шаргороського відділу Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяву ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 25 січня 2023 року в частині вчинення кримінальних правопорушень за статтею 127 КК України та частиною першою статті 364 КК України, надати заявникам відповідний витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування щодо фактів викладених у заяві ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 25 січня 2023 року.
З цих підстав,
Керуючись статтями 303, 304, 306, 307, 370, 371, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які діють в інтересах ОСОБА_6 , на дії та бездіяльність прокурора Шаргороського відділу Жмеринської окружної прокуратури задовольнити.
Зобов'язати прокурора Шаргороського відділу Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяву ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 25 січня 2023 року в частині вчинення кримінальних правопорушень за статтею 127 КК України та частиною першою статті 364 КК України та надати заявникам відповідний витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала не може бути оскаржена.
Копію ухвали направити керівнику Жмеринської окружної прокуратури до відома.
Повний текст ухвали оголошено 20 лютого 2023 року о 09-15 год.
Слідчий суддя Андрея РОЗДОРОЖНА