16 лютого 2023 року Справа № 160/17471/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач-2), в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 27.09.2022 б/н щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести виплату ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 з 28.07.2022 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-?І (далі - Закон №1058-?І). Позивачка, ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює лікарем-психіатром першого відділення (центру) Комунального підприємства «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпропетровської обласної ради, факт роботи з 21.08.1989 по 04.08.2022 та продовження роботи по теперішній час дає право на призначення пенсії за вислугу років та подвоєння спеціального трудового стажу, що підтверджується довідкою №51 від 04.08.2022. Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (Закон №1788-ХІІ) мають право на пенсію за вислугу років працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців. Весь спеціальний трудовий стаж ОСОБА_1 з 1989 року пов'язаний з роботою саме у психіатричному закладі охорони здоров'я, тому весь її спеціальний трудовий стаж на час досягнення нею 55 років - 27.07.2017 складає 55 років 08 місяців 08 днів. Відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-?І особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-?І, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону №1058-?І, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. 20.09.2022 ОСОБА_1 звернулася до відповідача-2, яким їй призначено пенсію за віком із заявою про виплату такої винагороди. Проте рішенням відповідача-1 №045550016299 від 27.09.2022 позивачу було відмовлено у задоволенні заяви через відсутність у неї права на виплату грошової допомоги. Вважаючи протиправним таке рішення, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 08.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
21.11.2022 представник відповідача-1 надав до суду клопотання про продовження процесуального строку для надання відзиву, в обґрунтування якої зазначив, що до ГУ ПФУ в Хмельницькій області станом на 17.11.2022 не надходила копія позовної заяви з додатками ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 25.11.2022 клопотання ГУ ПФУ в Хмельницькій області задоволено. Продовжено ГУ ПФУ в Хмельницькій області строк для подачі відзиву на п'ятнадцять днів з дня отримання копії позовної заяви з додатками. Повторно надіслано ГУ ПФУ в Хмельницькій області копії позовної заяви з додатками.
12.12.2022 представник відповідача-1 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову, в обґрунтування своєї позиції зазначив, що якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків менша, ніж мінімальний страховий, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою ніж мінімальний страховий внесок. Під час розгляду заяви виявлено, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу станом на дату звернення ОСОБА_1 із заявою (20.09.2022) наявні дані про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески по 30.04.2022. Період з 01.05.2022 по 28.07.2022 не враховано до загального стажу позивача, відтак відсутні підстави для врахування зазначеного періоду і до пільгового стажу. Окрім того, позивачка на день досягнення пенсійного віку не працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону №1788-ХІІ, а отже відсутні підстави для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій.
13.12.2022 представник відповідача-2 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову, в обґрунтування своєї позиції зазначив, що засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - відділ перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Хмельницькій області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 . Розглянувши заяву та додані до неї документи, ГУ ПФУ в Хмельницькій області 27.09.2022 прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії за № 045550016299 у зв'язку з тим, що на дату досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку (27.07.2022) були відсутні дані про заробітну плату та сплату страхових внесків, а відтак у заявника відсутнє право на виплату грошової допомоги. Неодмінною умовою для задоволення вимог адміністративного позову є встановлення факту порушення прав особи протиправними рішеннями або діями (бездіяльністю) суб'єкта владних повноважень. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначає, що відповідачем-2 жодним чином не порушені права позивача при реалізації нею права на перерахунок пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, оскільки оскаржуване рішення даним територіальним органом не приймалося.
Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.09.2022 року звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-?І.
За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуло ГУ ПФУ в Хмельницькій області.
Рішенням відповідача-1 від 27.09.2022 №245550016299 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. В обґрунтування прийнятого рішення зазначено, що під час розгляду заяви виявлено, що відсутні дані про заробітну плату та сплату страхових внесків на дату досягнення пенсійного віку (27.07.2022), а тому відсутнє право на виплату грошової допомоги.
Позивач, не погодившись з відмовою відповідача у виплаті грошової допомоги, звернулась до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.
За приписами пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Статтею 26 Закону №1058-ІV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.
Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати:
з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;
з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;
з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;
з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;
з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;
з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;
з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців;
з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;
з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців;
з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.
Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV, та механізм її виплати визначає Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191 (далі - Порядок).
Згідно із пунктом 2 Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".
Відповідно до пункту 4 Порядку страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Пунктом 5 Порядку встановлено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону №1058-ІV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
За приписами пункту 6 Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону №1058-ІV, станом на день її призначення.
Відповідно до пункту 7 Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.
З аналізу наведених норм права вбачається, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з досягненням нею пенсійного віку (60 років), наявністю у неї необхідного страхового стажу на посадах в закладах та установах державної та комунальної форми власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", вихід на пенсію саме з посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV будь-якого іншого виду пенсії.
Матеріалами справи підтверджується що з досягненням 60 років, позивачу з 28.07.2022 призначено пенсію за віком на підставі Закону №1058-ІV.
З довідки КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпропетровської обласної ради від 04.08.2022 №51 випливає, що ОСОБА_1 працювала:
- на посаді лікаря-психіатра з 21.08.1989 (наказ №198 від 18.08.1989) по 15.04.2008;
- на посаді виконуючої обов'язки завідувача відділення (лікар-психіатр) з 16.04.2008 (наказ №38 від 15.04.2008) по 14.11.2008;
- на посаді виконуючої обов'язки завідувача відділення (лікаря-психіатра) з 15.12.2008 (наказ №146 від 15.12.2008) по 31.12.2008;
- на посаді завідувача відділення (лікар-психіатр) з 01.01.2009 (наказ №241-0 від 31.12.2008) по 31.03.2022;
- на посаді лікаря-психіатра з 01.04.2022 (наказ №136-0 від 01.04.2022) по теперішній час.
Таким чином позивач на час призначення пенсії мала страховий стаж більше 30 років в комунальному закладі охорони здоров'я, робота в якому дає право на призначення пенсії відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ.
Також, в цій ситуації має застосовуватися норма статті 60 Закону №1788-ХІІ, якою визначено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Отже, стаж роботи позивача лікарем-психіатром зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Останній запис в трудовій книжці позивача, копія якої долучена до матеріалів справи, датований 01.04.2022 (запис №13) про переведення на посаду лікаря-психіатра.
Запис про звільнення позивача з посади відсутній.
Відповідно до долучених до матеріалів справи заяв про надання відпусток без збереження заробітної плати у зв'язку з воєнним станом та копій наказів №151-0 від 12.04.2022, №183-0 від 04.05.2022, №216-0 від 26.05.2022, №293-0 від 26.07.2022, ОСОБА_1 перебувала у відпустці без збереження заробітної плати з 25.04.2022 по 08.05.2022, з 09.05.2022 по 24.05.2022, з 25.05.2022 по 27.07.2022, з 28.07.2022 по 22.08.2022.
Таким чином станом на час призначення позивачу пенсії (28.07.2022), ОСОБА_1 працювала на посаді лікаря-психіатра КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпропетровської обласної ради, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ.
Матеріали справи не містять доказів того, що позивачу до 28.07.2022 була призначена будь-яка інша пенсія.
Не заперечуючи досягнення позивачем на час звернення з заявою про призначення пенсії за віком пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-ІV, та виходу на пенсію за віком саме з посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", неотримання позивачем іншої пенсії, відповідач вказує на те, що позивач не має права на виплату грошової допомоги, оскільки відсутні дані про заробітну плату та сплату страхових внесків на дату досягнення пенсійного віку (27.07.2022).
Проте, з огляду на зазначене вище, така підстава для невиплати грошової допомоги не передбачена чинним законодавством.
За неведених обставин позивач має право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем-1 безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-?І.
За наведених обставин рішення №045550016299 від 27.09.2022 року ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийнято без належної оцінки наданих документів, є протиправним та підлягає скасуванню.
Таким чином, суд приходить до висновку про наявність у позивачки права на отримання грошової допомоги, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов'язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести виплату ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-?І.
За наведених обставин позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується квитанцією №4602-2950-2059-8383 від 02.11.2022 року.
Отже, враховуючи задоволення позовних вимог у повному обсязі, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1, рішенням якого порушені права позивача, в сумі 992,40 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (адреса: вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, 29013; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21318350), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49000; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.09.2022 №045550016299 щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести виплату ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судові витрати у розмірі 992 (дев'ятсот дев'яносто дві) гривні 40 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар