Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 319
Іменем України
12.07.2010Справа №2-12/2748-2010
За позовом - Сакського спортивно-технічного клубу товариства сприяння обороні України (96500 м. Саки, вул. Трудова, 8);
до відповідачів: 1. Сакської міської ради (96500 м. Саки, вул. Леніна, 15);
2. Сакської міської організації товариства сприяння обороні України (96500 м. Саки, вул. Трудова, 8);
3. Кримського республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторії» (м. Євпаторія, вул. Некрасова, 45);
4. Виконавчого комітету Сакської міської ради (96500 м. Саки, вул. Леніна, 15);
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: 1. Сакський міський відділ ГУ МВС України в АРК (96500, м. Саки, вул. Леніна, 27)
2. Державний департамент України з питань виконання покарань в АРК (м. Сімферополь, вул. Гагаріна, 18а)
3. Комунальне підприємство «Комунальник» (95500 м. Саки, вул. Промислова, 4)
4. Товариство сприяння обороні України (03057 м. Київ, пр. Перемоги, 52/2)
5. Кримська республіканська організація Товариства сприяння обороні України (96015 м. Сімферополь, вул. Кірова, 1)
про визнання недійсними та скасування рішень, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності.
Суддя Іллічов М.М.
Від позивача : ОСОБА_3, директор; Майданік П. А., довіреність б/н від 25.01.2010 р.
Від відповідачів: 1 Коваль М. І., довіреність від 11.01.2010 р. № 01.1-26/1087 ; 2,3,4 - не з'явились
Від третіх осіб - не з'явились.
Суть спору:
Сакський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України звернувся до господарського суду АР Крим з позовом до відповідачів - Сакської міської ради, Сакської міської організації товариства сприяння обороні України, Кримського республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторії» про визнання недійсними та скасування:
- рішення виконавчого комітету Сакської міської ради від 22.03.2007 р. № 181 «Про затвердження акту прийому-передачі об'єктів нерухомості, розташованих за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова, 8 та про правову реєстрацію права власності комунальної власності комплексу будов за адресою: АР Крим, м Саки, вул. Трудова, 8;
- рішення виконавчого комітету Сакської міської ради № 671 від 27.08.2009 року «Про виділення в оренду управлінню Державного департаменту України з питань виконання покарань в АРК нежитлового приміщення, розташованого за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова, 8 загальною площею 68,6 кв.м. для розміщення Сакського міжрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції;
- рішення виконавчого комітету Сакської міської ради № 672 від 27.08.2009 року «Про виділення в оренду Сакському міському відділу МУ МВС України в АРК нежитлового приміщення розташованого за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова, 8 загальною площею 241,1 кв.м. для розміщення сектору у справах громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб;
- Свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі в м. Саки, вул. Трудова, 8 за Сакською територіальною громадою від 24.10.2007 р.
- рішення Кримського республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторії» від 24.10.2007 р. про державну реєстрацію права власності Сакської територіальної громади на нежитлову будівлю у м. Саки, вул. Трудова, 8 та Витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 16395104, реєстраційний номер 20759804, номер запису 537 в книзі 2.
Позовні вимоги мотивовано тим, що майно, стосовно якого прийнято спірні рішення, тривалий час знаходиться у користуванні позивача , підстави для прийняття його у комунальну власність та розпорядження ним у органу місцевого самоврядування відсутні. Рішенням господарського суду АР Крим від 17.03.09 у справі № 2-6/8600.1-2008 рішення Сакської міської ради “Про прийом-передачу у комунальну власність Сакської міської ради комплексу будівель і споруд, розташованих за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова, 8”від 06.03.2007р. № 1 було визнано недійсним. Позначеним рішенням встановлено обставини щодо належності майна до державної власності, знаходження його у користуванні позивача.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги.
Відповідачем - Сакською міською радою позовні вимоги не визнавались. У відзиві на позов зазначалось, що рішення № 181, 67, 673 прийнято виконавчим комітетом ради, який не є стороною у справі. Також наголошувалось на відсутність у позивача будь-яких документів на підтвердження прав на майно по вул. Трудова 8 у м. Саки у зв'язку з чим позовні вимоги заявлено безпідставно.
Ухвалою від 10.06.2010 р. судом залучено до участі у справі відповідачем Виконавчий комітет Сакської міської ради.
У відзиві від 03.06.10 р. КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» зазначалось про можливість розгляду справи без участі представника у відповідності до діючого законодавства України.
Фонд державного майна України у поясненнях від 09.06.2010 р. підтримує позовні вимоги зазначаючи, що рішенням Господарського суду АР Крим від 17.03.09 р. у справі № 2-6/8600.1-2008 було встановлено , що майно (нерухоме) у м. Саки, вул. Трудова 8 є державною власністю. Будь-яких дій щодо передачі майна з державної власності до комунальної Фондом не здійснювалось.
Комунальне підприємство «Комунальник» у письмових поясненнях від 29.06.10 р. зазначало, що є балансоутримувачем нежитлового приміщення у м. Саки по вул. Трудова 8 щодо якого ним у 2009 р. було укладено ряд договорів оренди. Позивач безпідставно користується майном не маючи на те підстав, позовні вимоги є необґрунтованими.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд -
Рішенням виконавчого комітету Сакської міської ради депутатів трудящих “Про виділення земельної ділянки РК ДТСААФ під будівництво будинку технічного навчання в місті Саки в кварталі № __ Генерального плану” № 385 від 16.11.65 р. районному комітету Добровільного товариства сприяння армії, авіації і флоту виділена земельна ділянка в м. Саки під будівництво будинку технічного навчання.
Актом державного приймання будівлі, який затверджений рішенням виконкому Сакської ради депутатів трудящих №266 від 29.10.1970р., прийнято в експлуатацію будівлю дому технічного навчання Сакського районного комітету ДТСААФ, яка розташована за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова 8.
Відповідно до наказу Кримського республіканського комітету Товариства сприяння обороні України №23 від 01.04.1992 р. на підставі VII позачергового з'їзду ДТСААФ України від 26.09.2001р. та постанови VII Пленуму Кримського обласного комітету ДТСААФ від 05.03.1992р. Кримський обласний комітет ДТСААФ перейменований в Кримський Республіканський комітет Товариства сприяння обороні України та визначений його правонаступником, Сакський районний комітет ДТСААФ реорганізований в Сакський спортивно-технічний клуб Товариства сприяння обороні України, який став правонаступником районного комітету.
Рішенням Сакської міської ради народних депутатів №144 від 28.04.1998р. Товариству сприяння обороні України виділена земельна ділянка розміром 0,36 га по вул.Трудовій, 8 у м. Саки у постійне користування для організації учбово-виробничого навчання.
Статут Сакського спортивно-технічного клубу товариства сприяння обороні України затверджений протоколом засідання Бюро Кримського Республіканського комітету Товариства сприяння обороні України №8 від 25.12.1998р. та зареєстрований 16.09.1999р.
Відповідно до свідоцтва Сакської державної адміністрації серії А00 №443110 Сакський спортивно-технічний клуб товариства сприяння обороні України зареєстрований як юридична особа 16.09.1999р. з місцезнаходженням: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова, 8, ідентифікаційний номер 02728467.
Згідно свідоцтва про право власності, виданого виконкомом Сакської міської ради 30.09.1999р., Сакський спортивно-технічний клуб, розташований по вул. Трудовій, 8 у м. Саки, належить на праві власності Сакському спортивно-технічному клубу ТСО України на підставі акту державного приймання №266 від 29.10.1970р. та наказу Кримського республіканського комітету Товариства сприяння обороні України №23 від 01.04.1992р.
Рішенням Сакської міської ради “Про передачу-приймання у комунальну власність Сакської міської ради комплексу будівель та споруд, розташованих за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова 8” від 06.03.2007р. №1 зазначені будівлі та споруди прийняті в комунальну власність Сакської міської ради.
Рішенням Господарського суду АР Крим від 17.03.09 р. у справі № 2-6/8600.1-2008 у справі за позовом Сакського спортивно-технічного клубу товариства сприяння обороні України до Сакської міської ради, виконавчого комітету Сакської міської ради за участі Фонду державного майна України визнано недійсним рішення Сакської міської ради № 1 від 06.03.2007 р.
Виходячи з положень постанов Верховної Ради України «Про майнові комплекси та фінансові ресурси громадських організацій колишнього союзу РСР, розташовані на території України» від 10.04.1992р. № 2268-ХII, “Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР”від 04.02.1994р. №3943-ХІІ, Закону України “Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України” та дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що розташоване за адресою: м. Саки, вул. Трудова, 8 домоволодіння є власністю держави України.
Відповідно до Закону України “Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України” рішення державних органів, органів громадських, політичних, кооперативних, інших організацій і підприємств, посадових осіб, а також договори та інші угоди, прийняті чи здійснені на основі законодавства СРСР щодо зміни власника і форм власності, а також створення акціонерних та спільних підприємств за участю органів влади та управління Союзу РСР після прийняття Постанови Верховної Ради України від 24 серпня 1991 року “Про проголошення незалежності України”( 1427-12 ) без узгодження з відповідними органами управління, визначеними Кабінетом Міністрів України, вважаються недійсними.
Законом України “Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності” визначені основні засади передачі об'єктів права держаної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів комунальної власності у державну власність безоплатно або шляхом обміну.
Статтею 3 вказаного Закону встановлено, що ініціатором щодо передачі об'єктів права державної власності може виступати лише відповідний орган уповноважений управляти майном.
Враховуючи те, що спірне майно є державною власністю у Сакської міської ради не було жодних правових підстав для прийняття 06.03.2007р. рішення “Про передачу-приймання у комунальну власність Сакської міської ради комплексу будівель та споруд розташованих за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова, 8” №1 за зверненням Сакської міської організації Товариства сприяння обороні України, яка заснована у 2001р. рядом фізичних осіб та не має ніякого відношення до Товариства сприяння обороні України.
Виходячи з положень ст. 35 Господарського процесуального кодексу України встановлені під час розгляду справи № 2-6/8600.1-2008 факти стосовно відсутності у Сакської міської ради та її виконавчого комітету підстав для прийняття у комунальну власність комплексу будівель та споруд у м. Саки по вул. Трудова 8, які знаходяться у користуванні Сакського спортивно-технічного клубу ТСО України, не підлягають повторному доведенню.
Рішення виконавчого комітету Сакської міської ради від 22.03.2007 р. № 181 «Про затвердження акту прийому-передачі об'єктів нерухомості, розташованих за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова, 8 та про правову реєстрацію права власності комунальної власності комплексу будівель за адресою: АР Крим, м Саки, вул. Трудова, 8 прийнято на підставі визнаного судом недійсним рішення Сакської міської ради, тож суд погоджується з доводами позивача щодо його незаконності.
З огляду на встановлені обставини щодо відсутності підстав для прийняття у комунальну власність майна виконавчий комітет Сакської міської ради не мав підстав розпоряджатися приміщеннями по вул. Трудова 8 у м. Саки, зокрема приймаючи рішення № 671 від 27.08.2009 року «Про виділення в оренду управлінню Державного департаменту України з питань виконання покарань в АРК нежитлового приміщення, розташованого за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова, 8 загальною площею 68,6 кв.м. для розміщення Сакського міжрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції та № 672 від 27.08.2009 року «Про виділення в оренду Сакському міському відділу МУ МВС України в АРК нежитлового приміщення розташованого за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова, 8 загальною площею 241,1 кв.м. для розміщення сектору у справах громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України, способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб; визнання права.
Аналогічні приписи закріплені ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України, згідно якої кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання наявності або відсутності прав; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин.
За викладених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання недійсним п.2 спірного рішення та стосовно
Оскільки вимоги - визнати акт недійсним та скасувати є альтернативними, тягнуть різні наслідки, то вони не можуть бути задоволені одночасно. Суд вважає, що підлягають задоволенню вимоги у частині визнання недійсними спірних рішень виконавчого комітету.
Щодо вимог стосовно визнання недійсним свідоцтва про право власності від 24.10.2007 р. суд вважає за необхідне провадження у справі у цій частині припинити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України оскільки свідоцтво не має статусу акту державного чи іншого органу. Відповідної правова позиція наводиться у листі Вищого господарського суду від 13.08.2008 № 01-8/482 (абз. 3 п. 4).
Щодо рішення БТІ від 24.10.07 р. про державну реєстрацію права власності Сакської територіальної громади на нежитлову будівлю у м. Саки, вул. Трудова, 8 та Витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 16395104, реєстраційний номер 20759804, номер запису 537 в книзі 2 провадження у справі також підлягає припиненню оскільки вони також не можуть розглядатися як акт відповідного органу в розумінні ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України, положень Господарського процесуального кодексу України.
Вимог щодо скасування запису про державної реєстрацію прав позивачем не заявлялося.
З огляду на те, що наявний спір пов'язано із реалізацією суб'єктом господарювання відповідних прав та законних інтересів у сфері господарських відносин, існує спір щодо права розпорядження, користування майном , в якому сторони виступають рівноправними суб'єктами і не є підпорядкованими одна іншій та виходячи з положень ст. 1, 12, 15 Господарського процесуального кодексу України у системному зв'язку із положеннями ст. 17 КАС України він підлягає розгляду та вирішенню в порядку, визначеному саме ГПК України.
З огляду на положення ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України суд вважає, що відповідні судові витрати щодо сплати державного мита на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу мають бути покладено на сторону - виконавчий комітет Сакської міської ради.
З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст. 49, п. 1 ч. 1 ст. 80, ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов Сакського спортивно-технічного клубу товариства сприяння обороні України задовольнити частково.
2. Визнати недійсними :
- рішення виконавчого комітету Сакської міської ради від 22.03.2007 р. № 181 «Про затвердження акту прийому-передачі об'єктів нерухомості, розташованих за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова, 8 та про правову реєстрацію права власності комунальної власності комплексу будов за адресою: АР Крим, м Саки, вул. Трудова, 8;
- рішення виконавчого комітету Сакської міської ради № 671 від 27.08.2009 року «Про виділення в оренду управлінню Державного департаменту України з питань виконання покарань в АРК нежитлового приміщення, розташованого за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова, 8 загальною площею 68,6 кв.м. для розміщення Сакського міжрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції;
- рішення виконавчого комітету Сакської міської ради № 672 від 27.08.2009 року «Про виділення в оренду Сакському міському відділу МУ МВС України в АРК нежитлового приміщення розташованого за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Трудова, 8 загальною площею 241,1 кв.м. для розміщення сектору у справах громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб;
3. В частині вимог про визнання недійсними та скасування свідоцтва про право власності. на нежитлові будівлі в м. Саки, вул. Трудова 8 від 24.10.2007 р., рішення Кримського республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторії» від 24.10.2007 р. про державну реєстрацію права власності Сакської територіальної громади на нежитлову будівлю у м. Саки, вул. Трудова, 8 та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 16395104, реєстраційний номер 20759804, номер запису 537 в книзі 2 провадження у справі припинити.
4. В частині вимог щодо скасування рішень виконавчого комітету Сакської міської ради від 22.03.2007 р. № 181 , від 27.08.09 р. № 671, від 27.08.2009 р. відмовити.
5. Стягнути з Виконавчого комітету Сакської міської ради (96500 м. Саки, вул. Леніна, 15) на користь Сакського спортивно-технічного клубу товариства сприяння обороні України (96500 м. Саки, вул. Трудова 8) судові витрати по сплаті держмита в сумі 85 грн. та 236 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Повний текст рішення складено та підписано 19.07.2010 р.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Іллічов М.М.