Справа № 2-6821/10
/заочне/
16 серпня 2010 року м. Донецьк
Київський районний суд м.Донецька у складі
Головуючого судді - Л.М.ПАВЛЕНКО
При секретарі - О.В. КОВАЛЬОВОЙ
Розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду Київського районного суду м. Донецька справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька про перерахунок пенсії
ОСОБА_1 звернувся до Київського районного суду м. Донецька із позовом до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька про перерахунок пенсії по інвалідності, мотивуючи свої вимоги тим, що він є інвалідом ІІІ групи по захворюванню, пов'язаним з роботами з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує пенсію по інвалідності. Відповідно до ст. 54 п. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія по інвалідності інвалідам ІІІ групи не повинна бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 цього Закону має становити 50% мінімальної пенсії за віком. Згідно Закону України „Про пенсійне забезпечення” та Закону України „Про державний бюджет” мінімальна пенсія за віком відповідає розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. Оскільки пенсія (основна та додаткова) виплачувалася позивачу в меншому розмірі, ніж передбачено законодавством України, він звернувся до відповідача із заявами про перерахунок, але йому було відмовлено. Просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності, зобов'язати його здійснити перерахунок пенсії по інвалідності згідно зі ст.ст. 50, 54 п. 4, 67 п. 3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 6 прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян та 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.11.2006р. по 31.12.2007р., з 01.06.2008р. по 31.05.2009р.
Позивач у судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав, та просив задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача-Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька про час розгляду справи сповіщений належним чином, але від нього не надійшло повідомлення про причини неявки, тому враховуючи, що позивач не заперечує проти ухвалення заочного рішення, суд відповідно до ч. 1 ст. 224 ЦПК України вважає необхідним розглянути справу на підставі наявних у справі доказів з ухваленням заочного рішення.
Судом встановлено, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ Київського району м. Донецька як отримувач пенсії згідно із Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інвалід Ш групи внаслідок захворювання пов*язаного з ліквідацією аварії на ЧАЄС.
На звернення позивача до УПФУ Київського району м. Донецька йому було відмовлено у перерахунку пенсії з огляду на відсутність законних підстав. У відповідності до ст.. 49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
1 січня 2004 року набрав чинності Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року № 1058-4, преамбула якого визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Ч. 3 ст. 49 цього Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаться виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст. 8 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Розділ 8 вищевказаного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв*язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;
по П групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;
по Ш групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Пунктом 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно ст.. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.01.2008 року, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірах:
інвалідам 1 групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;
інвалідам П групи - 75процентів мінімальної пенсії за вік;
інвалідам Ш групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Ст..67 цього Закону встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім*ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, діє ЗУ «Про прожитковий мінімум», а також ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», згідно ст..1, якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, якій відповідно до ст.. 28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Ст..92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може корегуватися іншими нормативно-правовими актами.
Таким чином, для позивача, як інваліда Ш групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи з наведеного.
Посилання відповідача на постанову КМУ «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від 03.01.2002р. №1 (зі змінами внесеними Постановою №895 від 13.07.2004р) суд не приймає з огляду на наступне.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів та підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанова КМУ «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат - окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними положення ст.. 67 розділу 1, п.п. 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 п.19, п.п. 20,22,24-34, підпунктів 1-6, 8-12 п. 35, п.п.36-100 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п. 3 розділу Ш «Прикінцеві положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Частиною 3 статті 4 даного Закону України (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Згідно з ч.З ст.46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Однак відповідачем виплачувалась належні нарахування не у повному обсязі. Статтею 65 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» з 01.10.2006р. було встановлено мінімальний розмір пенсії за віком 366гр. Статтею 62 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» - з 01.01.07 -380гр., з 01.04.07 -406гр.; Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» було встановлено мінімальний розмір пенсії за віком з 01.01.08 - 470гр., з 01.04.08 - 481гр., в липні 2008р. -482гр. , згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 р.» прожитковий мінімум становить 498 грн.
Таким чином, для позивача як інваліда Ш групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії, розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо виплати пенсій позивачу (державної та додаткової пенсій) у розмірах менших від шести мінімальних пенсій за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому необхідно визнати неправомірними дії відповідача у відмові в перерахуванні пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 п. 4, 67 п. 3, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і зобов'язати відповідача провести йому перерахуванні пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 п. 4, 67 п. 3, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.11.2006р. по 31.12.2007р., з 01.06.2008р. по 31.05.2009р. із розрахунку шести прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.
Згідно п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито” за № 7-93 від 21.01.1993 р., громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 60, 212, 213, 214, 215, 218 ЦПК України, суд,
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Зобов*язати Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька провести ОСОБА_1 перерахунок основної пенсії за період з 01.11.2006р. по 31.12.2007р., з 01.06.2008р. по 31.05.2009р. у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткову - 50% мінімальної пенсії за віком по Ш групі інвалідності згідно до ст..ст. 49,50,54 ч. 4, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ«Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність .
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: Л.М. Павленко