07 лютого 2023 року Справа № 160/19302/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
02.12.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення оформлене листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформлене у вигляді листа Відділу застосування пенсійного законодавства Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.06.2022 року №0400-010304-8/56292 щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у не зараховані періодів роботи з 01.06.1992 року по 01.07.1995 року на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «ТАЙФУН»» до стажу для обчислення мені пенсії за віком;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи з 01.06.1992 року по 01.07.1995 року на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «ТАЙФУН»» до стажу для обчислення пенсії за віком;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії з урахуванням періодів роботи з 01.06.1992 року по 01.07.1995 року на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «ТАЙФУН»» виплатити заборгованість та виплачувати в подальшому всі призначені виплати до часу припинення відповідного права або зміни законодавства.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку пенсії та зарахування періоду роботи з 01.06.1992 року по 01.07.1995 року на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «ТАЙФУН». На підтвердження періодів роботи у Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «ТАЙФУН» були надані наказ № 109 від 22.07.1992 року перетворення філіалу ОКБ «ТАЙФУН» на Дубенсько машино-будівному заводі на Державне підприємство «Опитно-конструкторське бюро «ТАЙФУН», довідку від 16.05.2013 року № 2013/35 про підтвердження періодів роботи, довідку від 16.05.2013 року № 95-ОК про звільнення з Державного підприємства «Опитно-конструкторське бюро «ТАЙФУН».
Ухвалою від 06.12.2022 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №160/19302/22 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
06.01.2023 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог зазначивши, що питання щодо можливості зарахування зазначеного періоду роботи до страхового стажу можливе лише при наданні відповідних документів (довідок, виписок із наказів про прийом та звільненні з роботи та інше).
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
27.05.2022 року представник позивача звернувся із адвокатським запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив:
- зарахувати до стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.06.1992 року по 01.07.1995 року на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «Тайфун»;
- перерахувати пенсійні виплати з урахуванням страхового стажу у який зараховані періоди роботи ОСОБА_1 з 01.06.1992 року по 01.07.1995 року на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «Тайфун»;
- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість пенсійних виплат з моменту призначення пенсії після зарахування періодів роботи на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «Тайфун»;
- надати детальний розрахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 з моменту призначення йому пенсії;
- за наявності, надати копію трудової книжки ОСОБА_1 .
03.06.2022 року Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом № 0400-010304-8/56292 була надана відповідь на вказаний адвокатський запит.
З матеріалів справи вбачається, що позивачу не зараховано період роботи з 01.06.1992 року по 01.07.1995 року на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «Тайфун».
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Частиною 2 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
Відповідно до частини 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правлінняПенсійного фонду України25.11.2005 року № 22-1(далі Порядок № 22-1) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2);заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Відповідно до пункту 2.7 Порядку № 22-1до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбаченіпідпунктами 2-4пункту 2.1,пунктом 2.6 цього розділу.
Підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви надаються документи про стаж, що визначеніПорядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
З огляду на вищезазначене суд приходить до висновку, що для перерахунку пенсії позивач повиненособисто звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України з відповідною заявою та надати документи на підтвердження пільгового та / або страхового стажу роботи.
У той же час, представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з адвокатським запитом, який наявний в матеріалах справи, та відповідно до якого останній просить:
- зарахувати до стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.06.1992 року по 01.07.1995 року на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «Тайфун»;
- перерахувати пенсійні виплати з урахуванням страхового стажу у який зараховані періоди роботи ОСОБА_1 з 01.06.1992 року по 01.07.1995 року на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «Тайфун»;
- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість пенсійних виплат з моменту призначення пенсії після зарахування періодів роботи на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «Тайфун»;
- надати детальний розрахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 з моменту призначення йому пенсії;
- за наявності, надати копію трудової книжки ОСОБА_1 .
Відповідно до статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність'адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.
Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.
Так, метою адвокатського запиту є отримання певної інформації у запитуваного.
За таких обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надано відповідь у відповідності до статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Суд зауважує, що лист Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.06.2022 року № 0400-010304-8/56292 не є рішенням щодо відмови в зарахуванні періодів роботи позивача оскільки, так рішення приймається за результатами розгляду відповідної заяви.
Таким чином, суд не вбачає протиправності дій пенсійного органу при наданні відповіді, оформленої листом№0400-010304-8/56292від 03.06.2022 року, оскільки останній не є результатом розгляду заяви про призначення пенсії, а є відповіддю на адвокатський запит.
За таких обставин, позовна вимога позивача про визнання протиправним та скасування рішення оформленого листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформленого у вигляді листа Відділу застосування пенсійного законодавства Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.06.2022 року №0400-010304-8/56292 щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у не зараховані періодів роботи з 01.06.1992 року по 01.07.1995 року на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «ТАЙФУН»» до стажу для обчислення мені пенсії за віком не підлягає задоволенню, зважаючи на те, що вищевказаним листом була надана відповідь на адвокатський запит, а не винесене рішення за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії.
Також суд зазначає, що позовна вимогапро зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи з 01.06.1992 року по 01.07.1995 року на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «ТАЙФУН»» до стажу для обчислення пенсії за віком, а також позовна вимога про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії з урахуванням періодів роботи з 01.06.1992 року по 01.07.1995 року на Державному підприємстві «Опитно-конструкторське бюро «ТАЙФУН»» виплатити заборгованість та виплачувати в подальшому всі призначені виплати до часу припинення відповідного права або зміни законодавства, також не підлягають задоволенню оскільки є похідними від першої позовної вимоги.
Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.
Відповідно до ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Керуючись ст. ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 134, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко