про відмову у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення
15 лютого 2023 року ЛуцькСправа № 140/3771/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Трофимюка Павла Володимировича про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у цій справі позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ), зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 11.10.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), стягнуто з ГУ ПФУ у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн.
07.02.2023 до суду надійшла заява (вих. № 2129 від 31.01.2023) державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Трофимюка П.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у цій справі, за яким видано виконавчий лист від 10.08.2021 № 12318/2021 - із зобов'язання на стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області на користь ОСОБА_1 34069,36 грн заборгованості (а. с. 51-52).
Вказана заява обґрунтована тим, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) перебуває виконавче провадження № 66870786 з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду № 12318/2021 (справа № 140/3771/21) від 10.08.2021 про зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 11.10.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).
ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що на виконання вказаного рішення Волинського окружного адміністративного суду у цій справі ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії за період з 11.10.2020 по 30.07.2021 в сумі 34069,36 грн, а виплата нарахованих коштів буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Державний виконавець вказує, що у цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення пенсійних виплат, така заміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування пенсійних виплат, при наявності заборгованості, за період часу.
З метою захисту прав стягувача у виконавчому провадженні, оскільки рішення суду залишається не виконаним, а вжиті заходи по його виконанню не дають бажаних результатів, тому державний виконавець звернувся до суду із заявою про зміну порядку і способу виконання судового рішення.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 зазначену заяву призначено до судового розгляду на 12:30 15.02.2023 (а. с. 68).
В судове засідання державний виконавець Трофимюк П.В., стягувач ОСОБА_1 та представник боржника ГУ ПФУ у Волинській області не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви (а. с. 69-72).
Відтак, з урахуванням вимог частини четвертої статті 229, частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд вказаної заяви проведено судом в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення, з огляду на таке.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.06.2021, яке набрало законної сили, у цій справі позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 11.10.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), стягнуто з ГУ ПФУ у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн (а. с. 34-36).
10.08.2021 Волинський окружний адміністративний суд, на виконання рішення суду від 30.06.2021 у цій справі, видав стягувачу ОСОБА_1 виконавчий лист № 12318/2021 про зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 11.10.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) (а. с. 57).
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Трофимюка П.В. від 21.09.2021 ВП № 66870786 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду № 12318/2021 від 10.08.2021 (а. с. 59).
ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі № 140/3771/21, в добровільному порядку здійснено нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру за період з 11.10.2020 по 30.07.2021 в сумі 34069,36 грн, про що повідомлено державного виконавця листом від 11.10.2021 № 0300-0401-5/40774 (а. с. 62).
Згідно із частиною першою статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
На думку суду, зміна способу виконання рішення суду із зобов'язання виплатити підвищення до пенсії на стягнення суми заборгованих (не виплачених) коштів фактично змінює рішення суду по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті (аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 10.07.2018 у справі № 755/7078/16-а).
У цьому випадку нараховані на виконання рішення суду кошти підлягають виплаті в межах бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, а зміна способу і порядку виконання рішення суду із зобов'язання виплатити підвищення до пенсії на стягнення конкретної суми заборгованої пенсії не призведе до негайного виконання рішення суду у цій справі.
Крім того, на цей час невиконання рішення суду у цій справі в частині виплати заборгованості в сумі 34069,36 грн обумовлено виключно причинами, незалежними від боржника та його посадових осіб, та відсутність відповідних бюджетних призначень, з урахуванням також введеного в Україні воєнного стану, не є в розумінні частини третьої статті 378 КАС України обставиною, що взагалі унеможливлює виконання рішення суду у цій частині у майбутньому.
Звертаючись до суду, державний виконавець також не вказав та не надав документального підтвердження, з яких саме рахунків боржника (у випадку зміни способу і порядку виконання рішення суду) повинно бути проведено стягнення на користь позивача нарахованого підвищення до пенсії та наявності на таких рахунках коштів, достатніх для виплати коштів стягувачу.
Відтак, у задоволенні заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення у цій справі з наведених вище мотивів належить відмовити.
Керуючись статтями 248, 378 КАС України, суд
В задоволенні заяви державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Трофимюка Павла Володимировича про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя В.М.Валюх